事業單位會計製度的變革
財經縱橫
作者：卞芝雲
摘要：隨著我國公共財政製度改革的深化，事業單位改革進入新的階段。事業單位將分為行政性、生產經營性、公益性三類。公益性的事業單位的產權關係結構將從單一化向多元化轉變，事業單位會計作為維護產權秩序的重要工具，其問題已經影響事業單位改革的深化。本文分析現行事業單位會計製度的問題與事業單位改革對會計的需求，提出關於促進事業單位改革的單位會計改革建議。
關鍵詞：事業單位會計存在問題；事業單位改革的需求；事業單位改革的建議
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
事業單位會計是核算、反映和監督各級各類事業單位預算執行情況及其結果的專業會計。在日常生活中，人們比較熟悉的事業單位有教、科、文、衛等事業單位。它們所屬的行業或者部門不盡相同，各自所從事的業務活動也存在差異，但是它們都具有不以營利為目的以及不具有社會生產和國家行政管理職能的特點。在我國，事業單位會計是指國有事業單位會計，非國有非營利組織會計稱為民間非營利組織會計。
一、關幹現行事業單位會計存在的問題
1.會計目標定位不明確。會計目標應該滿足使用者對財務信息的需求。但我國事業單位現行的會計目標在確定信息使用者的範圍和對財務信息的規定上均定位不夠全麵。其一，對信息使用者的範圍限定過小。其二，對提供信息的要求規定過窄。目標的不確定性導致不能全麵反映事業單位對社會公眾受托責任的履行情況，也無助於使用者確定事業單位會計主體當期的運營結果，更無法評判事業單位會計主體提供服務的水準及履行義務的能力。
2.核算基礎應用不恰當。現行事業單位會計核算基礎采用的是收付實現製，對於經營性收入和支出業務核算采用權責發生製。即按收付日期確定歸屬期，不管是否應該屬於本期所有，都作為本期的收入和費用；反之，本期沒有收到的收入和不用支付的費用，即使應歸屬於本期，也不能作為本期的收入和費用。我們知道兩種不同的核算基礎對收益的處理完全不同，收付實現製沒有遵循配比原則，所以不能真實完整的反映事業單位的資產負債情況。
3.會計科目設置不規範。事業單位會計科目的設置與企業相差很大，而且由於存在不同類的事業單位預算管理方式的不同，各事業單位所用的科目設置也千差萬別。科目設置混亂在我國的事業單位中是一個普遍的問題，不規範的科目設置，使得賬務混亂不清，不能完全為管理者提供有效的會計信息。
4.會計報告體係不全麵。會計報告是政府向納稅人報告其財務受托責任履行情況的一種形式。事業單位的會計報告體係中，隻有資產負債表和收入、支出表，而難以全麵反映事業單位整體的財務狀況以及資金節餘、來源和運用等情況；事業單位會計報表體係中沒有現金流量表，並且事業單位不是完全按收付實現製原則進行會計核算，所以事業單位的收支情況表就不能完整地反映現金的增減變動情況。許多從事各種經營性活動事業單位的經營性收入已經成為其主要收入來源，根據事業單位相關會計製度的規定，事業單位的經營性收支要按照權責發生製原則進行核算，從而經營收支結餘並不能反映經營現金淨流量的增減變動。這樣，對信息使用者特別是單位內部管理者做出正確的財務決策會產生一定影響。