城市公共休閑服務呼喚標準化
管理世界
作者：郝赬
【摘要】 普遍有閑時代的到來，要求城市政府提供充足的公共休閑服務以滿足市民和遊客不斷增長的休閑需求，但由於發展理念滯後特別是標準缺失，造成城市公共休閑服務明顯不足，這就需要加強標準化建設，以標準化提升城市公共休閑服務水平，滿足公眾休閑需求，促進城市和諧發展，並藉此提高我國在國際標準化活動中的影響力。
【關鍵詞】 休閑需求 城市公共休閑服務 標準化
提供各類公共服務，乃是城市政府的基本職能。但在普遍有閑時代的今天，有一類公共服務，即公共休閑服務，往往被城市政府所忽視。公眾日益增長的休閑需求與城市公共休閑服務不足的矛盾正在不斷凸顯，標準化建設的滯後則是產生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休閑服務標準化這一課題具有重要的現實意義。
一、城市公共休閑服務現狀
隨著普遍有閑時代的來臨，國民的休閑需求正在不斷增長。國民休閑需求的滿足有賴於各類休閑服務的供給，其中很重要的一類就是城市公共休閑服務。所謂城市公共休閑服務，是指主要由城市政府提供以滿足市民與遊客休閑需求為目的的一種公共服務，具體而言，就是由城市政府主導或組織的為滿足公眾休閑需求而進行的一係列活動，包括營造公共休閑環境、構建公共休閑空間、完善公共休閑設施、開展各類休閑教育及直麵公眾的休閑服務等。
城市公共休閑服務是新的曆史時期對城市政府職能提出的新要求，為滿足市民與遊客日益增長的休閑需求，城市政府應在提供公共休閑服務方麵發揮主導作用，但實際情況不容樂觀，即城市公共休閑服務明顯不足，水平較低。
1、公共休閑環境有待優化
公共休閑環境營造是公共休閑服務的重要內容，且是一個係統工程，它既包括硬環境的改善，也包括軟環境的提升。總體而言，各城市在自然景觀、水體景觀、建築景觀及環境保護等硬環境建設方麵投入較多，城市的整體環境形象有較大改善，但在軟環境建設方麵，如人文環境提升、交通環境完善、發展環境優化、休閑氛圍營造等，還存在很多不足，而軟環境對公眾休閑活動開展與休閑生活品質提升同等重要。
2、公共休閑空間有待充實
公共休閑空間作為市民與遊客休閑活動的發生地，是由多個休閑空間構成的一個空間係統，其構成狀況體現了一個城市的休閑發展水平。各城市在傳統公共休閑空間如公園、休閑商業街區等建設方麵總體情況良好，但在中央休閑區、社區休閑空間等現代公共休閑空間建設方麵則存在諸多欠缺，且發展不均衡，如北京、上海、青島、西安等少數城市已形成了若幹較成熟的中央休閑區，而多數城市在中央休閑區建設方麵仍是空白。
3、公共休閑設施有待完善
公共休閑設施包括博物館、展覽館、科技館、文化館、美術館、青少年宮、公共圖書館、公共體育場館及戶外運動場與健身、休憩、娛樂設施等，是滿足市民與遊客休閑需求的物質載體，與公眾的休閑生活息息相關。從各城市來看，少數發達城市中的各類公共休閑設施數量較充足，且布局相對合理，但開放性不足、利用率較低的狀況也很突出；而多數城市中的公共休閑設施數量則明顯不足，有的甚至是嚴重缺乏，難以有效地滿足公眾休閑生活需求。
4、各類休閑教育有待加強
休閑教育的目的是使受教育者提高對休閑價值的自我認知，引導人們科學合理地安排工作與生活，從而更好地利用閑暇時間來充實、發展和完善自我，促進個人的全麵發展。休閑教育在西方已有悠久的曆史，並形成了較完整的教育體係。就我國而言，雖然城市的整體教育水平高於農村地區，但與發達國家相比，城市中的休閑教育總體上尚處於起步階段，在公共休閑教育、休閑基礎教育、休閑高等教育、休閑職業教育等方麵均有待加強。
5、休閑服務質量有待提升
各類公共機構直接麵向公眾的休閑服務質量是關乎公眾休閑生活滿意度的重要因素，同時也是衡量城市公共休閑服務水平的一個基本指標。在城市各類公共機構的休閑服務活動中，服務規範缺乏，服務機構及人員服務意識欠缺，服務水平不高的現象普遍存在。在休閑服務質量保障體係、監督機製、評價體係建設及休閑服務便利化建設方麵也存在很多不足，有待進一步加強。
二、城市公共休閑服務不足的主要原因