我國電影產業稅收政策研究
財經論壇
作者：唐霏
【摘要】 現階段我國電影產業發展迅速，但也存在規模較小、競爭力不強等問題。作為文化產業的重要組成部分，電影產業受到包括稅收政策在內的一係列政策的扶持。營改增對電影行業產生了深遠影響，繼續完善電影產業相關的稅收政策，可以進一步促進電影業的繁榮。
【關鍵詞】 電影產業 稅收政策 營改增
一、我國電影產業發展現狀
電影產業是指以電影製作為核心，通過電影的生產、發行和放映以及電影音像產品，電影衍生品，電影院和放映場所的建設等相關產業經濟形態的統稱。電影產業作為文化產業的重要組成部分，由於具備科技含量高、附加值大、環境汙染小的特點，被認為是文化創意產業的核心。
新中國成立後，我國電影產業可以分為三個發展階段。第一階段為20世紀80年代中期以前，這一時期的電影幾乎全部是主旋律電影，形式相對單一，電影作品具有濃烈的時代氣息；第二階段為20世紀80年代後期至90年代後期，這一時期電影的創作開始多元化，但是隨著電視的普及，電影院觀影人數急劇下降，電影產業發展相對滯緩；第三階段為20世紀90年代末期至今，這一時期一係列的扶持政策使電影產業獲得了巨大的發展動力，電影產量和票房收入不斷增加，院線和影院發展迅猛。據統計，2013年我國電影產量638部，相較於2001年的88部，增長了近7倍；票房收入更是從2001年的8.7億元增加到217億元，增長20多倍。截至2013年底，全國影院數量已經超過3000家，銀幕數量達1.8萬塊，這一數據也是10年前的近10倍。我國電影產業雖呈現出巨大的投資潛力與廣闊的未來前景，但同時也存在著以下問題。
1、電影產業市場規模相對較小
2013年，全國內地觀影人次為6.5億次，同比增長40%，縱向比較來看，這一數據的確令人振奮，但是和北美地區近幾年平均近20億次的觀影人次相比相差甚遠，如果再考慮人口總額的差異，這種差距更加明顯。另外，高額的票價使我國電影票房收入主要集中在收入相對較高的大城市，中小城市貢獻的票房份額非常少。可見，我國電影產業市場規模仍然較小，具有巨大的提升空間。
2、電影產業整體實力不強
近年來，我國的票房收入中有接近一半都是進口影片貢獻的，2013年這種情況雖然有所改觀，但是進口影片占國內總票房的比例仍然達到40%。國產電影產量雖高，但優秀作品匱乏，能夠進入國際電影市場的影片少之又少，即使能夠海外上映，普遍也是票房慘淡。2013年我國海外銷售電影僅有45部，累計票房和銷售收入僅為14億人民幣。國產電影缺乏創意、類型單調、製作水平落後、配套設施不足，使我國電影產業仍處在一個較低的發展水平，缺乏競爭力。
3、電影產業鏈條發展不完整
電影產業鏈有兩種，一種是係統內產業鏈，包括電影的製作、發行以及放映三個環節；另一種是係統外產業鏈，包括前端電影的投融資和後端電影衍生品的開發。在我國，係統內產業鏈已經基本形成，但是係統外產業鏈的發展非常緩慢，國產電影的衍生品還停留在片頭廣告、光盤發行、電視播映上，相應的圖書、遊戲、玩具等衍生品少之又少，電影的收益主要靠票房。反觀電影產業比較發達的美國，其電影產業總收益的80%都來自電影衍生品。片麵追求票房，忽視關聯產業的培育阻礙了我國電影產業的發展。
4、電影產業市場環境不健全
從電影產業發展的市場環境看，雖然國家為支持電影產業發展出台了一係列政策，但是最重要的產權保護政策法規仍然不健全，而電影產業作為創意產業，說到底是一種版權經濟，由於當前缺少對版權的有力保護，使得盜版橫行，尤其是在網絡寬頻業務中，肆意盜播和免費下載的現象可謂觸目驚心。盜版泛濫使電影製作者們的合法權益受到巨大損害，也讓社會資金和投資者喪失投資電影業的信心，這些都嚴重製約了電影產業的發展。
二、我國電影產業稅收政策分析
1、我國電影產業稅收政策的發展演變
2005年3月29日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發《關於文化體製改革試點中支持文化產業發展若幹稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕2號），規定對試點地區新辦文化企業，自工商注冊登記之日起，免征3年企業所得稅，對從事數字廣播影視、數據庫、電子出版物等研發、生產、傳播的文化企業，凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的，可統一享受相應的稅收優惠政策，對經批準成立的電影製片廠或電影集團及其成員企業銷售的電影拷貝收入免征增值稅，對電影發行企業向電影放映單位收取的電影發行收入免征營業稅。
2009年3月26日，財政部、國家稅務總局聯合下發《關於文化體製改革中經營性文化事業單位轉製為企業的若幹稅收優惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號），規定對經營性文化事業單位轉製為企業，自轉製注冊之日起免征企業所得稅，對其自用房產免征房產稅，對其轉製中涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策。上述經營性文化事業單位包括從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的事業單位。與此同時，鑒於財稅〔2005〕2號文在2008年12月31日到期，為了進一步支持文化企業發展，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合下發《關於支持文化企業發展若幹稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號），對電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。
2009年7月，國務院審議通過了《文化產業振興規劃》，要求進一步貫徹落實相關稅收優惠政策，加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。
2010年3月11日，財政部、國家稅務總局下發《關於國家電影事業發展專項資金營業稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕16號），規定電影放映單位營業稅為全額計稅，上繳的國家電影事業發展專項資金不得扣除。