誰擁有資源，誰就擁有未來。
2、堅持發揮市場的決定性作用，提高磷礦企業集中度
湖北磷礦行業集中度依然不夠，“僧多粥少”。相對來說，全省目前80家磷礦企業還是太多，湖北省磷礦企業及磷化工企業還需要進行深度整合。要通過產業政策調整來提高磷礦企業集中度，著力培育500—1000億級湖北磷化企業“航母”艦隊，拉伸磷化工產業鏈，真正把資源優勢轉化為產業優勢，形成湖北真正的經濟優勢。要按照《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》要求，真正發揮市場的決定性作用，減少因部門或地方利益幹擾帶來的不利影響，對磷礦資源的開發利用和深加工，要更多地采取市場機製的辦法，而不是采取駕輕就熟的老套路——行政審批。一是要提高政策門檻和行業準入門檻。通過市場機製促進磷礦企業資源整合，提高產業集中度，淘汰落後產能，通過設置技術（如開采，選礦）標準、信貸支持、財政貼息等政策手段，支持資源開采的優勢企業提高產業集中度，轉變行業增長模式；二是促進企業進行戰略升級，優化資源配置。
3、引導企業實現技術進步，對資源進行深度開發
我國的磷礦石主要用來生產磷肥、黃磷、飼鈣，其中磷肥消耗礦石占77%左右，約11%生產黃磷，12%生產飼鈣。國內磷化工企業大多仍停留在賣礦石、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨、低檔複合肥等技術含量較低的原料或附加值不高的初級產品階段。目前，國外發達國家黃磷—中間產品—最終產品比例約為1∶3∶5，而我國的比例是1∶1.5∶0.8，表明我國發展高附加值的精細磷化工潛力巨大。目前市場上研發的有機磷化合物如牙膏級磷酸氫鈣、食品級和電子級磷酸等高附加值產品應用廣泛，前景廣闊。電子級磷酸廣泛應用微電子工業，隻有美國、日本等少數幾個國家能夠生產出來。提高磷礦資源利用率，關鍵決於技術進步。
在對壟斷性行業實現限價和競爭性行業競爭激烈的背景下，將迫使各類企業（包括資源開采和資源消耗企業）麵臨降低成本、消化稅負的現實壓力，由此首先要把企業降低成本的動力誘導到依靠技術進步上來。加大對新工藝新產品的研究、開發、生產、推廣的稅收優惠、財政補助、融資支持等鼓勵政策，以此實現技術進步、資源節約的可持續發展局麵。
其次，要協調整體稅製改革，形成政策合力。資源稅稅負的提高要與已實施的增值稅轉型、將要實施的環境稅改革、消費稅的調整和企業所得稅的優惠相銜接配套，共同作用於企業技術進步。以通過立法、產業政策等方法，引導企業開展資源精深加工和綜合利用，提高資源利用效率。
4、及早研究開征環境保護稅，建立統一的綠色稅收製度
實現資源可持續開發利用、保護生態環境，最終必須依賴建立一套完整的綠色稅收製度，包括進一步完善資源稅、配套開征環境保護稅，以此推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
縱觀近30年的曆程，每次資源稅改革都取得了一定成效，但在筆者看來都屬於打補丁式的改革，影響很有限。而從整體看，筆者認為在改革設計上從財政收入角度考慮過多，從環保、可持續發展角度統籌力度不大，明顯有權宜之慮。應當說，資源稅是一種調節稅，更是一種行為稅，在設計時缺乏戰略謀劃與主動，沒有與世界通行的綠色稅製整體考慮，而是零打碎敲，頭痛醫頭、腳痛醫腳，被動應付，有時甚至是到難以為繼的情況下，不得已而為之。與其說是資源稅，不如說是能源稅：與其說是“調節稅”，不如說是“收入”稅。
應當抓住這次資源稅改革契機，全麵理順資源稅關係，將水資源、林木資源、土地資源、空氣資源等納入資源稅征收範圍。與此同時，破除地方保護主義和部門利益的藩籬，取消對資源開采企業收取的各項環保費用，全麵開征環境保護稅，專款專用治理環境汙染，保護生態環境。比如，對水、土地、空氣、植被等資源造成汙染、破壞生態環境的行為，要征收環境保護稅。據了解磷礦資源稅改革後，仍保留了為數不少的收費項目，包括資源補償費、排汙費、環境監測費、環境恢複治理備用金、道路養護費等。據測算收取的費用幾乎與磷礦資源稅額相當。事實上，收取的各項費用大多被地方政府作為財政收入使用了，並沒有用在指定用途上。因此，加強資源稅費的使用管理，形成統一的綠色稅收製度勢在必行。
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（責任編輯：胡婉君）