三、磷礦石資源稅改革對磷礦石可持續開發利用的影響
自2013年1月1日起，湖北省對磷礦石資源稅進行改革，由過去15元每噸的固定稅額轉為從價征收，稅率為10%，同時，取消對磷礦石征收的價格調節基金和其他政府性基金項目。應當說，這是一個較大的資源稅改革動作，引起了強烈的社會反響。從短期看，對磷礦開采企業和下遊化工企業影響是直接的、明顯的，無疑將增加企業的生產經營成本，加大企業的經營壓力，但從長期來看，利好經濟結構調整和磷礦行業可持續發展，磷礦資源稅改革對磷礦石可持續開發利用將產生正麵的心理預期。
1、加速資源整合，提高規模效益
過去從量計征資源稅，按每噸15元的固定標準收取，對節約使用磷礦的約束作用並不大，某種程度上還起到了鼓勵企業盲目開采資源的作用。而改按從價計征，資源稅征收具有很強彈性，大幅增加企業稅負，從而對磷礦企業造成較強的壓力和約束力，因此有利於資源向優勢企業集中配置，實現磷礦資源價值最大化。
湖北的中小礦山比較多，且湖北的磷礦以中低品位為主。上世紀90年代全省磷礦礦山企業600多家，2002年整頓後降到179家，現在約有80家。目前，湖北主營業務收入過億的磷化工企業有200多家，其中10—30億企業有6家，30—100億元有興發、洋豐、東聖、三寧4家，過100億元僅有湖北宜化1家。磷礦市場由於開采企業眾多、市場集中度很低，基本可視為競爭性市場。可以預見，稅負提高將增加所有單個企業的長期平均成本，將促使一些廠商（開采成本較高、缺乏規模經濟的企業）退出該行業或被規模大的企業收購、兼並，從而提高行業的集中度，這將有利於淘汰落後產能、實現集約開采而提高資源開采效率。資源稅改革正在有效推動磷礦企業和化工企業的兼並重組，使磷礦石資源在更大時空、更高層麵上的優化配置得以實現。
2、轉變資源利用方式，提高資源綜合利用水平
資源稅改革一方麵確實增加了企業成本，不管企業是否盈利，隻要有開采銷售行為，就必須繳稅；另一方麵，也提高了企業對磷礦資源稀缺性預期。因而使企業更加珍惜資源，更加注重資源集約節約使用，從而提高資源綜合利用效益。實行從量計征時，各種品位的磷礦均按15元每噸計稅，資源稅沒有與磷礦石價格掛鉤，導致企業采富棄貧，大量開采富礦，中低品位的磷礦浪費嚴重，從價計征後，稅收與資源調價掛鉤，可實現資源稅與礦石價格、企業盈利水平同步增長。同時，通過擠壓高品位資源經營者的利潤空間，可使磷礦石開采和加工企業更加重視中低品位礦石的開采和利用，減少“采富棄貧”、“采難棄易”的現象發生。
據調查，磷礦石資源稅改革後，初步扭轉了湖北省磷礦石“采富棄貧”的現象。2013年1—10月份，湖北省磷礦石在開采量與同期相比有所下降，開采品位結構較同期發生明顯變化。低品位礦石的產量同比分別增長21%，呈上升趨勢；而中高品位和高品位磷礦石產量同比分別下降22%、29%，呈下降趨勢。以遠安縣為例，資源稅改革後，磷礦回采率可以達到80%，相對改革前提高了30%。
3、促使企業進行技術創新，改善經營策略
據匡算，磷礦石資源稅由從量轉為從價計征後，磷礦石開采企業的稅負比從量計征時大約增加3倍，企業的利潤空間大幅縮小，為了維持利潤空間，企業必須采用先進的技術，提高生產效率，降低生產成本。
以宜昌興發集團為例，以2012年磷礦石數據來估算，預計2013年由此將減少利潤3000萬元左右。興發集團表示將通過調整銷售策略、加強銷售管理等措施，最大限度地降低本次資源稅改革對公司的影響。就開采方法的創新而言，可采用多層磷礦體並層回采、多層磷礦體選別回采、磷礦體空去肥料充填等。就選礦方法而言，鹽酸法能“消化”任何品位磷礦的技術，低品位磷礦也能夠得到有效利用，讓湖北省的磷礦“應用儲量”一下子擴大了10倍。通過技術創新，不僅提高了生產效率，同時也提高了資源使用效率。
四、實現磷礦石資源可持續發展的對策建議
1、要以最堅定的決心實行保護性開發政策，推動資源利用方式根本轉變
由於長期以來受“有水快流”和粗放型開發利用思想以及體製等因素影響，磷礦、稀土、有色金屬等許多寶貴的自然資源開采殆盡，經濟社會發展付出了慘痛代價。急功近利、不惜代價追求政績的經濟發展模式理應壽終正寢。我們應全麵係統地檢討發展理念，在更高層麵統籌改革和可持續發展問題。既要金山銀山，更要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山。
亡羊補牢，猶未為晚。全國上下都要樹立強烈的資源危機意識和憂患意識。自然資源是國家的，屬全民所有，是中華民族共同的遺產，科學開發利用自然資源，關乎人民福祉、關乎中華民族永續發展。一是實施保護性開發政策，禁止磷礦石及其初級產品出口，要有“積穀防饑”的思想準備。二是實行資源總量控製，關緊資源開采“閘門”。打破行政地域界限，從國家戰略層麵統籌管理資源利用。對新探明的磷礦資源，要劃定國家戰略磷礦保護區，嚴禁開采。要防止出現新一輪資源搶奪大戰，“跑馬圈地”。堅持四不原則，即寧可不采，不可濫采；寧可不挖，不可濫挖。要節約集約利用資源，讓各類資源得到最充分利用。反對盲目進行擴張，搞變相的“超日趕美”大躍進。