新時期軍隊預算管理研究
投資理財
作者：任葦
摘要：軍費分配的基本形式就是進行軍隊預算，軍隊預算體現了軍隊建設方向、規模與發展重點。加強軍隊預算管理有利於督促軍隊合理的利用軍費開展軍隊建設，有利於預算質量的提升與軍費分配的優化，對於實現投入少、效益高的現代化軍隊建設目標具有重要意義。因此，文章主要通過對當前軍隊預算管理中存在的問題進行分析，並提出新時期軍隊預算管理的相關策略。
關鍵詞：軍隊預算管理 問題 策略
一、新時期軍隊預算管理存在的問題
新時期軍隊預算管理的目標是保障軍費支出配置效率的提升，嚴格控製軍費支出總量，不斷加強軍費運行效率。從目前本軍隊的預算管理情況來看，基本上能夠實現軍隊預算管理目標，但是依然存在以下兩個比較突出的問題，一是預算編製問題，二是預算監督不合理。因此，本研究就以這兩個問題為出發點，具體分析了問題存在的原因及形成情況，並據此提出了相應的解決措施。
（一）軍隊預算編製問題
在預算編製過程中，編製主體是各事業部門，事業部門製定的分項預算方案由財務部門進行審核彙總，並形成總預算。財務部門在進行審核與彙總時一般關注的是經費全盤使用效率，而事業部門則更加注重本部門的利益，並希望財務部門能夠滿足他們利益最大化的要求，為其項目提供足夠的經費支持，而並不能夠從項目的有效率與總體規模角度去考慮經費劃撥問題，因此就出現了財務部門與事業部門之間的信息不對稱問題，導致財務部門不能準確有效的進行預算審核與彙總。當然也不排除其他正常原因下事業部門提出利益最大化要求，比如由於年度任務還未下達，還不能準確的確定新一年的項目與所需費用，這時候就需要以前一年的標準來支出預算，而就是在這種表麵事實的掩飾下不可避免的出現一些不正常提升部門利益，申請更多項目經費的情況。
此外，零基預算作為分項預算順利實施的重要保障，要求在編製預算的過程中，直接忽略事業部門以往年度的支出基數，以零作為起點對當年項目支出情況進行編製與審核，並確定合理的經費支出數額。但是，目前很多軍隊並未真正的落實零基預算，零基預算實現的條件是各事業部門建立預算項目庫，分析不同項目的成本收益，如果成本收益比較低就需要淘汰，但是部分事業部門直接利用自身職權向財務部門施加壓力，不采取這種成本收益對比的方式來評價項目，所以目前的零基預算基本上就處於紙上談兵的狀態，並未真正落實。
（二）軍隊預算監督不合理
在我國的軍隊預算監督管理過程中，存在著嚴重的監督主客體、監督範圍與職責、標準的模糊問題，具體來講主要，筆者認為主要表現為以下三點：首先，財務監督是對資金使用結果進行監督的最關鍵環節，需要嚴格把關經費的使用情況，需要對支出與預期目標的符合情況，結餘或者是超支情況等進行認真核查，保障各項目在實施過程中能夠堅持節約原則；其次，盡管績效評價體係建設已經基本深入到軍隊監督管理當中，但是依然缺乏相應的製度來保障其真正的實施；最後，領導問責製還有待進一步加強，目前針對於項目業績與目標之間差距的領導問責製度實施情況明顯不佳。