（字第五九號中華民國三十三年六月七日）
各專員、各縣長、各高等分庭庭長、各縣司法處處長：
向你們提示下列各事：
一、關於調解
調解可使大事化小，小事化無，增加農村和睦，節省勞力，以從事生產。
調解的方式：最主要的是群眾自己調解，因為他們對事情很清楚，利害關係很密切，誰也不能蒙哄誰，占便宜、讓步，都在明處。綏德西直溝村主任郭維德會調解，幾年來沒有人向政府打過官司，成為民間調解的模範村（見五月八日《解放報》）。這樣的村子，不僅沒有為爭訟而費錢費時，而且大家必然和睦，肯互助，壞人壞事自然少，生產可以提高，各地要學習西直溝，學習郭維德，要號召勞動英雄，有信仰的老人，和公正人士參加調解。會調解，調解有成績的人，應受到政府的獎勵和群眾的尊敬。要選拔出調解英雄，因為他為人民做了好事。百分之九十以上甚至百分之百的爭執，最好都能在鄉村中由人民自己調解解決。
其次，群眾團體調解。群眾團體是群眾自己的組織，群眾自己選出的領導人，應該對群眾有威信，而群眾團體把調解爭訟作為自己的業務之一，也會更增加其威信，更能和群眾密切聯係。定邊抗聯成立了調解委員會，各界稱便（見五月二十三日《解放報》）。各縣群眾團體要學習它的辦法。
第三，政府調解：各級政府尤其是鄉政府、區政府，不僅應接受人民調解的請求，且要去找尋（派人去調解、指定雙方當事人的鄰友調解，工作人員下鄉，遇到事就應調解）或調來調解。某縣府一科會調解，有了信用，原被兩方常打夥兒來請求調解，一塊兒坐下，一科的同誌弄清了情況，替他們提出適當的解決法子，當麵商討，求得雙方都能同意，各縣縣府都應這樣做。不過縣府調解，還不如區鄉，一則老百姓免多走路，二則區鄉政府知道情況要多，所以區鄉政府更要把調解看做是自己的一件主要工作。
第四，審判與調解結合即馬錫五同誌的審判方式：馬錫五同誌審的一件婚姻案兩件土地案（見三月十三日《解放報》），奧海清同誌審的土地案（見四月二十三日《解放報》），都是負審判責任的人親到爭訟地點，召集群眾大家評理，定出雙方都願意接受也不能不接受的法子。是審判也是調解。這方式的好處：政府和人民共同斷案，真正實習了民主；人民懂得了道理又學會了調解，以後爭訟就會減少。要發揚這方式，重大又複雜的案子，定要這樣做。還有一種方式，即調解條例第十一條規定的：“法庭以職權依據本條例之規定進行調解；或指定當事人之鄰居親友在外從事調解”，也要推行。
調解應注意之點：
（一）要虛心聽取群眾意見，像郭維德同誌說的：“群眾是麵鏡子，什麼都能照見”。
（二）要善於轉變當事人情緒，凡爭多是“一時之氣”，氣一平，什麼都好說，郭維德同誌很懂得這點。
（三）主持調解的人要能提出各方麵都顧到而又恰當的解決辦法。這個能力，隻要一練習就都能有。
（四）調解結果要取得雙方當事人的完全願意，不可有稍微強迫（萬一當事人不同意調解，要告狀，不應阻止他）。
（五）要隨時注意積極方麵，如郭維德同誌因調解口角而改造一個懶婆姨，白炳明同誌因調解爭窯而改善兩家戚誼（以上均見上報）。