（字第七號中華民國三十二年十二月二十日）
各高等分庭庭長、各縣縣長
各地方法院院長、各縣裁判員：
查司法工作，除維護國家法益外，其他民事全部及刑事傷害、侮辱、毀損及侵占私有財物等罪，則在解決其訴訟糾紛。而糾紛之解決，尤以調解辦法為最徹底，既可和解當事人之爭執，複可使當事人恢複舊感，重歸於好，無芥蒂橫梗其胸，無十年不能忘卻之恨。是調解訴訟辦法，不僅減少人民訟累一端，且含有不少的教育與感化意義在內。本院於三十二年六月八日曾指示實行調解訴訟，改進司法工作在案。顧遵示改變司法作風，著重調解，而收效果者，雖已不少，然仍有沿習不改，慣於用判決形式。此在勝訴者一方麵固可無事，無求矣。而在敗訴者一方麵則挾一時之氣，纏綿屢訟，或乘機借端另訴。往往一事之爭，經年不決。雙方受損，公私均蒙其不利。舊的社會，司法人員對於訟案，隻有形式上之裁判。當事人自動和解，亦須請示係屬機關。今不需要一審推於二審，二審推於三審之形式裁判。要為人民解決實際之糾紛問題，不能再有判決自判決，問題自問題，兩相脫節現象之存在。凡我司法人員，處理案件，須耐心細訊詳推，明其真情，明其曲直，並明其肇事之根源。而後以理折服，以理開導，曉以利害，勸以是非，使歸結於和解一途。一次、兩次不能解決，僅可展緩時日，留當事者以融解醒悟之機。所謂耐心雲者，即當事人以氣爭時，待畢其詞，再為說服或折服。態度要和平，始終要如一，勿矜才，勿生氣，寓教育感化之意於處理案件中。人非草木，總有回心化悟之時，則不難真正解決問題，而為之和息訟爭。倘仍有固執不悟，無理而爭持不休者，亦不過少數中之少數，此時再予以合理判決。此在無形中自可減少許多訴訟。總之我們邊區的司法工作作風，要以能替人民觖決實際問題為主，不以判決形式為重。司法人員能多盡一分心力，社會即多蒙受一分福利。不可沿用舊時代一判完事的老辦法。我們要轉變舊的觀念，實行新的策略，因特重為函告，注意調解。以其普遍實施。普遍減少訟累，以其符合於新民主主義的司法政策，凡以後上訴的案件，與呈報的案件，應調解而不予調解，原卷內未有和解記錄與調解方案時，即證明司法人員未勸導當事人和解。違背政策，應仍發回重新處理，進行調解。切希遵照辦理為要。
敬禮
李木庵