20世紀90年代以來，我國產業發展取得了長足的進步，產業結構發生了深刻的變化，第三產業的比例和輕、重工業的比重有了明顯改善，製造業規模已位居世界第三，鋼鐵產量已占全球總產量的1/3，汽車產量也已位居世界第三。同時，產業結構方麵還存在著一些亟待解決的問題。主要有：農業基礎薄弱，“靠天吃飯”的局麵沒有根本轉變；工業大而不強，自主創新能力較差，缺乏核心技術，缺少自主知識產權和世界知名品牌，導致低水平、低效益、高消耗、高汙染的生產能力迅速擴張，不得不更多地依靠廉價勞動力的優勢換來微薄的利益，成為低端產品的“世界工廠”；服務業發展滯後，其增加值占GDP的比重比中低收入國家平均水平還低十幾個百分點，特別是現代服務業的數量和質量遠不能滿足需求。與此同時，三大產業之間比例不合理的問題也比較突出，第二、三產業占GDP比重的變動方向出現了偏差，第二產業增加值占GDP的比重自2002年以來一路攀升，由44.8%提高到2007年的49.2%，對經濟增長的貢獻率由2002年的48.4%提高到2007年的55.5%；第三產業增加值占GDP的比重在2002年達到峰值以來一路走低，由41.3%降低到2007年的39.1%，對經濟增長的貢獻率由2002年的41.5%降低到2007年的39.5%。
產業結構不合理，不僅加大了國內資源環境壓力，引發了越來越多的貿易摩擦，而且影響就業，以及經濟整體效益和人民生活質量的提高。因此，我國的產業政策必須把調整產業結構作為推動國民經濟發展的主線，加強農業基礎地位，逐步實現農業由弱變強；提高工業技術水平，實現工業由大變強；加速發展服務業，實現服務業由慢變快。
一、進一步加強農業基礎地位
經過30年的改革開放，我國已進入工業化中期階段和城鎮化快速發展時期，農業也已進入一個新的發展階段。隨著工業化的發展，農業在GDP中的比重逐步下降，農業所直接提供的稅收在國家財政收入中的比重日益縮小，這是現代國家經濟發展的必然規律。但這絲毫改變不了農業仍然是國民經濟基礎的地位。我國農村人口眾多，人均農業資源相對稀缺，農業生產條件和生產手段從總體上看還比較落後，糧食等主要農產品在正常情況下仍處於供求緊平衡狀態。特別是我國正處於城鎮化快速推進階段，隨著人口的增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求不斷增加，對農產品的質量和品種的要求越來越高。如果農業的發展不能滿足這些要求，整個經濟的發展就會受到影響，甚至可能出大問題。我國作為一個發展中大國，隻能立足於主要依靠國內滿足農產品需求。因此，我們必須進一步加強農業基礎地位，提高農業可持續發展能力。
進一步加強農業基礎地位，著力提高農業可持續發展能力，要順應我國經濟發展的客觀趨勢和當今世界農業發展的一般規律，堅持走中國特色農業現代化道路。綜合國內外實現農業現代化的經驗，結合我國農業發展現狀和基本國情，積極推進現代農業建設，走中國特色農業現代化道路，就是要深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以提高土地生產率為主要目標，把科技進步放在重要位置，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體係提升農業，用現代經營形式推進農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給。為此，必須在以下方麵取得重點突破：
1.加快構建強化農業基礎的長效機製。
加強農業基礎地位，必須加快構建強化農業基礎的長效機製，不斷加大強農惠農政策力度。（1）穩定和完善農村基本經營體製。長期穩定並在實踐中逐步完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，是黨在農村的一項重要基本政策。在穩定土地承包關係的前提下，根據資源優化配置的要求，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。加強農村土地承包管理，堅決糾正侵犯農民承包經營權的行為，依法落實和維護農民承包土地的各項權利；（2）健全以工促農、以城帶鄉長效機製。堅持“多予、少取、放活”的方針，按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機製的原則，健全以工促農、以城帶鄉長效機製；（3）形成農業增效、農民增收良性互動格局。要通過農業結構優化，農產品優勢區域布局規劃和建設，支持優質農產品生產和特色農業發展，推進農產品精深加工，降低農產品生產成本，提高農業生產效益，形成農業增效、農民增收良性互動格局；（4）探索建立促進城鄉一體化發展的體製機製。加快破除城鄉二元體製，健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促；（5）增強農村金融對農業發展的支撐。加快推進放寬農村地區金融機構準入政策試點工作，加強財稅、貨幣政策的協調和支持，引導各類金融機構到農村開展業務。推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品範圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機製。製定符合農村信貸業務特點的監管製度。完善政策性農業保險經營機製和發展模式，健全農業再保險體係，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機製。
2.切實保障主要農產品基本供給。
確保農產品有效供給，必須立足發展國內生產，深入推進農業結構戰略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。（1）高度重視發展糧食生產。實施糧食戰略工程，根據糧食產銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區的扶持力度。切實穩定糧食播種麵積，優化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩定發展；（2）切實抓好“菜籃子”產品生產。繼續強化“菜籃子”市長負責製，確保“菜籃子”產品生產穩定發展。積極推動蔬菜等園藝產品、畜禽養殖等規模化經營，健全生豬、奶牛等各項補貼政策和政策性保險製度；（3）加強農業標準化和農產品質量安全工作。繼續實施農業標準化示範項目，實施農產品質量安全檢驗檢測體係建設規劃，依法開展質量安全監測和檢查。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機製，健全農產品標誌和可追溯製度。積極發展綠色食品和有機食品，加強農產品地理標誌保護，強化農業投入品監管；（4）支持農業產業化發展。中央和地方財政要增加農業產業化專項資金，繼續實施農業產業化提升行動，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設等。探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業融資難問題。引導各類市場主體參與農業產業化經營；（5）加強和改善農產品市場調控。兼顧生產者和消費者利益，運用經濟杠杆引導農產品價格保持合理水平。加強糧食等重要農產品儲備體係建設。抓緊建立健全重要農產品供求和價格監測預警體係。探索采取符合國際慣例的有效手段，調節農產品進出口。