顧大鬆
作者簡介
顧大鬆，東南大學法學院副教授，交通法治與發展研究中心執行副主任，行政訴訟法學博士，南京市中級人民法院專家谘詢團專家，國內知名行政法學專家。主要關注征收法、土地法、交通法與城市治理等問題，曾經出版《土地管理典型案例分析》、《行政訴訟典型案例精析》、《行政許可法案例解讀與實務操作》等著作。
核心觀點
執政黨必須將法治思維與法治方式運用於自身建設，依法執政，依規管黨。
堅持中國共產黨的國家領導核心與執政地位，是憲法確立的基本政治原則。我們選擇了依法治國的方式，就必然要將黨內生活法治化。
在未來的很長一段時間內，製約和監督權力將是黨內法規建設的重點。
黨內法規建設的意義：依法執政、防治腐敗的必然需求
我國憲法第5條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。”黨的章程也規定：“黨必須在憲法和法律的範圍內活動。”
任何政黨包括執政黨均應在憲法和法律之下活動，這是國家法層麵上的法治要求。所謂國家法是指國家製定的法律規範，是法的基本表現形式，主要包括憲法、法律、行政法規等形式。國家是人們通常所理解的法治場域。但是，法治的場域並不僅僅限於國家這一層麵。
鄧小平同誌曾經說過：“國要有國法，黨要有黨規黨法。”中國共產黨直接領導國家的政治、經濟、文化等各項事業，這種領導是依法進行的，必須在憲法和法律範圍內活動。黨依法執政，首先要依照國家的憲法和法律，除此之外，還必須依照黨內法規管黨治黨，因為黨的領導體係、黨的執政權力結構、黨的執政方式與黨的組織、黨的紀律、黨內監督、責任機製等，是國家法律法規所無法調整的。
黨內法規是個曆史形成的、約定俗成的概念，指的是規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章製度。完善黨內法規正是法治原則的體現。法治有普適性的原則和要求，也有基於各國國情的特殊性原則和要求。普適性原則要求對公權力進行規範，把權力關進製度的籠子裏。而中國特色的法治要求中國共產黨應當依法執政，依規治黨。中國共產黨擔負領導國家的職責，但其本身又不是國家機關的組成部分，因此不僅應通過國家法律，也應通過黨內法規規範其權力。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。麵對依然嚴峻複雜的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，要讓黨員領導幹部牢記黨內職務所賦予的責任，既要靠理想信念和思想覺悟，也要靠緊密、牢固的製度籠子。不受約束的權力必然導致腐敗，約束權力的最有效辦法是建立完善的製度，而製度完善的關鍵則是法治。因為法治特有的規則明確、結構合理和程序清晰等特質，既能製約權力，又能滿足社會穩定的預期。
因此，無論是從法治中國建設的多場域角度，還是從治黨務必從嚴、從嚴必有法度的角度，執政黨必須將法治思維與法治方式運用於自身建設，依法執政，依規管黨。
黨內法規建設的目標：實現“良法之治”
堅持中國共產黨的國家領導核心與執政地位，是憲法確立的基本政治原則。我們選擇了依法治國的方式，就必然要將黨內生活法治化。黨內生活的法治化就是要在黨內實現“良法之治”，捍衛黨員的權利和自由，防止腐敗，製裁醜惡，維護正義，確保黨員的一切活動都在法治的軌道內運行，這是我們黨遵守國家法律的直接表現，也是依法執政、引領法治中國建設的內在要求。
在黨內實現“良法之治”的關鍵和核心是將黨內法規的製定工作法治化，以程序正義保障實體正義。然而，長期以來，我們一直忽視黨內法規製定工作的法治化，製定黨內法規的主體、具體程序及審查環節等都缺乏係統的規定。