給水工程的全麵預算管理探討
項目管理
作者：劉明揚
摘要：市政給水工程的預算管理貫穿於項目實施的全過程，如何科學有效地對在建工程進行控製是目前行業內一項亟待解決的任務。文章通過自身建立的一整套全麵預算管理辦法的實施進行理論分析，並提出了加強工程預算全過程控製與管理的具體措施。
關鍵詞：市政給水工程；工程造價；全麵預算管理；過程控製；在建工程 文獻標識碼：A
中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2015）23-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.096
1 概述
伴隨著市政給水工程規模和技術的不斷發展，給水工程的整體造價也在不斷增大。當前我國市政給水工程預算管理最為重要的任務就是確保工程預算的準確性、工程造價施工過程中控製的合理性和預算管理的全麵性。在科學管理的同時如何能夠充分調動施工項目部全體成員的工作主動性、嚴格管理、確保利潤最大化、服務最優化也是給水工程預算管理需要解決的重要課題。雖然我國在工程預算管理方麵取得了一定成績，但相應的問題也大量存在。因此，如何落實責、權、利統一的分配原則並能夠合理控製工程造價已成為當今市政行業內的一項亟待解決的任務。
2 市政給水工程預算管理中存在的問題
工程預算工作是工程建設中的一個重要環節，貫穿於工程施工的各個環節，雖然目前市政給水工程預算取得了一定的成績，但也存在著工程預算管理不夠完善等一係列問題，存在的問題主要是以下三個方麵：
2.1 工程預算管理工作從業人員水平參差不齊
工程預算管理工作從業人員需要具備的是全麵的預結算編製水平以及對工程全方位的解讀和理解能力。合格的工程預算管理人員不但需要能夠準確合理地編製工程預結算文件，而且還需要對工程合同、工程進度和工程質量有較高的管理能力。從業人員不僅要熟悉掌握預算管理方麵的專業知識，還需要了解相關法律法規和政策，是一個綜合能力素質的體現。而現實中，部分單位不配備專門預算人員，即使配備，很多預算人員不了解自己所做的業務或僅僅能夠掌握一項專業業務，綜合業務素質較差，從而導致目前工程的預算管理工作處於半失控狀態。
2.2 工程施工過程與預算管理脫節
工程項目的施工階段是工程實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由於建設工程的複雜性、影響因素的多變性等特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。施工階段是成本控製的
關鍵。
目前相當大一部分工程在施工過程中由於相互協作專業意識的缺乏，造成工程施工與工程預算相脫節，現場管理人員僅負責工程現場施工質量、安全、進度的管理，工程預結算人員僅僅麵對圖紙與現場人員上報的工程施工數據編製預結算文件，從而造成了工程預算不能指導施工過程的合理分配與管理，現場施工發生的工程量不能合理有效地進入工程結算。工程成本無法有效控製，施工過程無法合理分配，工程施工內容不能有效計量，專業意識的缺乏大大降低了預算的功效。
2.3 工程預算管理工作的動態性不足
一直以來，動態管理與靜態管理相結合是工程造價控製的有效手段。靜態地編製預算及成本目標，根據工程實際情況動態的調整預算及目標是工程預算管理的科學方法。然而目前實際施工過程中預算靜態編製且相對滯後，設計變更在施工階段隨意性大，成本目標不能隨工程設計變更動態調整，造成了工程預算形同虛設，同時管理體製上存在的漏洞也不能在工程管理的動態中予以彌補。
3 工程預算全麵管理的主要措施
正如著名管理學家戴維·奧利所說的，全麵預算管理是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合於一個體係之中的管理控製方法之一。隨著預算管理水平的長足發展，為有效地對工程預算、企業內部預算進行全麵管理，針對工程中預算方麵存在的一係列問題，采取了以下四種措施加以控製及解決：