我國文化產業管理的問題及完善策略分析
發展戰略
作者：張輝鋒 江少波
摘要：我國的文化產業目前已取得長足發展，在機構數量、從業人員、投入費用、經濟效益等方麵都有很大提高。但由於起步較晚等原因，目前在管理方麵仍存在體製、規劃、競爭力、融資等方麵的問題。而要完善我國的文化產業管理，就必須轉變認識、降低準入門檻、優化戰略、政府為企業創造融資渠道與機會、增加政府直接投入等。
關鍵詞：文化產業管理；問題；完善策略
一、 引言
文化產業是科技與文化相結合的知識經濟中的新型產業形態，是21世紀的朝陽產業，代表著先進生產力的發展方向，承擔著民族文化的創新等功能。尤其從16大以來，國家繼續深化文化體製改革，在文化產業的發展方麵出台了一係列法規政策，力求使文化產業獲得長足發展，在產值上成為國民經濟產業體係中的支柱產業，同時也在引導社會發展、教育群眾、滿足群眾精神生活需求等方麵發揮重要功能，最終使文化產業在我們國家的發展中起到更為積極的作用。黨的“十八大”以及其後的三次全會對我國文化產業更為重視，對其發展提出了更大的期望，也進行了更多更為積極有效的製度創新。總之，在當前國際形勢以及國內經濟社會日益發展的大背景下，大力發展文化產業，對保障國家經濟發展和社會建設、維護國家文化主權、提高中國的國際競爭力等方麵都有著重要意義。
文化產業的發展對整個國家的全麵發展進步具有重要意義，而在當前，為使其有效良性發展，對其實施有效的管理，是必不可少的。（1）自從1978年改革開放以後，我國的恩格爾係數總的趨勢是不斷下降的，也即，人們的物質生活水平在逐漸提升，而在這一背景下，我國人民在精神需求方麵也提出了更多、更高的需求，這就對我國的文化產業發展提出了新的要求，然而，我國文化產業畢竟起步較晚，發展水平有限，目前還難說就能有效滿足這些需求，就這一點來講，進行有效的管理，提高其發展效率，有著極其積極的意義。（2）文化產業管理也有利於我國文化產業中的企業做大做強。文化企業是文化產業的細胞，其發展方向、規模必然離不開有效的管理。（3）加強對文化產業的管理，也是保證社會主義文化發展方向、加強黨對文化產業領導的重要保障。
因此，對我國文化產業完善管理非常必要，而且十分迫切。
二、 我國文化產業發展的特點分析
我國文化產業的發展，自改革開放以來可以說經曆了認識、初步發展以及全麵推進三個階段。在改革開放初期，文化的發展十分緩慢低效，從而嚴重製約著經濟和社會的全麵發展，人們也由此逐漸認識到發展文化產業的重要與必要性；而隨著改革開放的推進和市場經濟發展的日益深入，我國政府對文化的產業屬性逐漸有了深入認識，並在政策法規等方麵做出調整，從而為其在一定程度上解除了束縛，由此文化產業得到了初步發展，取得了不小成績；而到了最近，尤其是國家“十二五”規劃等對文化產業在國民經濟產業體係中的重要地位進一步明確，確定其為支柱產業，並為其發展提供了一係列保障與支持性政策，由此文化產業的發展實現了全麵推進。
具體梳理目前我國文化產業的發展情況，可以說存在以下四個方麵的特點：
（1）文化產業機構數量先降後升，出現明顯轉折。隨著我國文化體製改革的深入，我國文化產業機構數量自“十五”規劃以來，出現了先降後升的趨勢。總體而言，我國在“十五”期間文化產業機構數量減少，在“十一五”期間逐步增加。據文化部統計，截至2000年底我國共有文化機構45321個，但到2006年底，文化機構數量減少到40088個，隨著文化產業的發展逐步上升為國家戰略，到2010年底，我國文化機構又逐漸增加到了43382個。具體來說，由於我國文化機構的建設都是依托於行政機構，所以文化機構數量與鄉鎮文化站的數量高度相關。在我國現有文化機構中，鄉鎮文化站的數量大概占到總數的80%。而之所以到2010年底鄉鎮文化站的數量增加這麼多，主要跟全國鄉鎮級行政區劃數量變化以及“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃推出兩方麵因素有關。
（2）文化產業從業人員總量增加、結構優化。隨著我國經濟社會的發展進步以及文化體製改革的不斷深入，“十五”以來，全國文化機構從業人員在數量上穩中有升，結構上也有所優化。據文化部統計資料：截至2010年底，我國共有文化從業人員141002人，比2000年增加12582人，增長9.8%。具體而言，平均每個群眾藝術館有從業人員29.7人，平均每個文化館有從業人員13.9人。平均每個文化站有從業人員2.24人，比2000年增加0.49人。同時，從業人員的職稱結構也顯著優化，最突出的是中、高級職稱人員占從業人員總數的比重逐年提高。從最近十年來看，截至2010年底，在全國文化機構從業人員中，擁有中級職稱的從業人員達25048人，擁有高級職稱人員達6240人，分別比2001年增加11460人和3163人，增長率分別為84.34%和102.79%。
（3）國家對文化產業的投入一直保持增長。為保障支持文化產業的發展，國家不僅對其進行製度創新，不斷解除其發展的束縛，還持續加大經費投入，為其發展提供更直接的助力。拿最近的“十一五”的五年來說，中央及各地政府對文化產業的投入基本呈增長的態勢，從量上看，這五年中，我國投入的文化事業經費超過1220億元，是“十五”時期的兩倍還多，其增幅在改革開放以來都很少見。進入“十二五”之後，國家對文化產業的投入仍在加大。