三、強化西部大開發中權力監督工作的思路(1 / 2)

權力監督是一項係統工程。目前,西部地區權力監督的渠道多而分散,黨的監督、權力機關監督、法律監督、行政監督、群眾監督等等,都有各自的監督職能,急需進行係統整合,發揮整體監督優勢。在西部大開發中,對權力的監督應建立三種機製,即內部自我約束機製、外部職能監督機製以及上行民主監督機製,形成“主輔匹配,環形封閉”的多邊監督係統,形成有效的監督網絡,改進監督方法,拓寬監督的領域和渠道,增強監督的前瞻性、針對性和實效性,確保權力沿著正確的軌道有效運行,推動西部大開發戰略的順利實施。

(一)完善管理機製,嚴格自我監督

政府及部門加強內部管理,從源頭上製約權力,是權力正確行使的內在動因。因此要把監督寓於管理之中,在執法、管理、服務的各方麵各個環節,建立完善內部製約機製,按照既高效運轉又分權製衡的原則,完善內部管理規章製度,規範權力的配置和運行,形成政府內部的兩類自律性機製。

1.政府機關本身的自我調整機製

政府機關應保持監督信息靈敏、監督渠道暢通,對社會環境和被監督者條件的變化要有較強的感應能力;對自身存在缺陷,如權力分配和運行方式不盡合理、功能陳舊等,能夠自覺地加以彌補;對各種監督形式之間出現的不協調,能及時予以調整等。

2.公職人員的自律機製

公職人員的自律機製主要指通過各種方式提高行政機關工作人員的政治修養、業務修養、作風修養、品質修養和法製觀念,以增強其自我約束能力的製度,包括實行公務員考核、晉升和獎懲製度,任職回避製度,職務輪換製度,財產申報製度,禁止兼職經商,禁止接受饋贈等。

(二)提升主體地位,強化職能監督

我國現有執法執紀監督機構不少,但受現行體製機製的限製較多,監督主體的地位不高,有的甚至受製於監督客體,監督作用得不到充分發揮。綜觀古今中外監督者成功經驗,監督有效性的充分實現必須具備兩個基本條件:一是監督組織屬異體,二是具有能夠製衡被監督主體的能力。目前我們的監督機關,紀檢委是同級黨委領導下的機構,監察審計機關是同級政府的一個部門,派駐組織僅徒有虛名。因此,要強化職能機關的監督,解決問題的辦法就是“提升”其監督機構的主體地位。“提升”,有縱橫兩個方麵。在縱向上,可將省及省以下紀檢、監察部門由目前的雙重管理改為直屬中央紀委監察部按係統管理,領導幹部由直管機關直接任命,工作按係統直接對中央負責;同時,收回派駐機構由各級紀檢、監察機關統一使用。這樣,便於對各級部門一把手的監督,便於對腐敗形成更有力的威懾,並可避免各級另派巡視組而造成新的機構重疊和膨脹。在橫向上,可授權紀檢委對同級各監督部門、反腐敗職能部門實施統一組織,把黨內的紀律檢查、行政的執法監察、經濟的審計監督、媒體的輿論監督以及司法的法律監督組織成有機整體,形成監督合力,以減少目前反腐敗工作中的不協調現象。

(三)推進民主進程,依靠群眾監督

權力監督的目的是為人民掌好權、用好權,相信和依靠群眾監督,是馬克思主義政黨和資產階級政黨在監督問題上的根本區別。要實踐“三個代表”,把人民的利益實現好、發展好、維護好,就必須加快我國民主政治建設步伐,切實發揮群眾監督的作用,開創群眾監督工作的新局麵。在西部大開發中,要進一步拓寬群眾監督的渠道,充分保障群眾行使監督權力,積極探索構建適應西部大開發要求的監督運作機製。

1.完善監督網絡,暢通監督渠道

首先堅持和完善多年來行之有效的監督製度,如信訪舉報製度、特邀監察員製度、行風評議製度等,在總結經驗的基礎上,對這些原有載體的主體責任、運作程序、結果回應等方麵進一步明確,確保正常運轉。其次,要根據群眾工作、生活的不同區域、不同行業分別建立群眾監督組織。除已有的村民代表大會、職工代表大會等群眾監督組織外,借鑒國外“勞聯”、“工商聯”等行業協會性自治組織的做法,在社區和各行業各係統引導建立一些帶有群眾性監督色彩的自治組織,發揮群體監督優勢,加快基層民主政治建設步伐,不斷擴大直接選舉的範圍。