三、強化西部大開發中權力監督工作的思路(2 / 2)

2.實行聽證製度,將群眾監督直接納入政府重大決策、執法管理和服務之中

一方麵要嚴格操作程序和紀律,保證群眾參與監督結果的兌現。明確什麼情況下可以提出聽證請求,向誰提出,接受聽證請求的機關如何操作以及不當操作的責任追究等;另一方麵要明確聽證內容,主要包括國家或地方重大決策出台前的論證,已經在社會上引起不良反響的行政執法管理行為的糾正等。

3.建立保障機製,增強公民監督的可操作性

公民監督不僅需要法律保護,而且需要依法實施。因此,要進一步明確公民監督的法律地位和法律責任。嚴格規範政府接受公民監督的職責權限、工作程序,確保公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉等監督權利得到有效落實。

4.建立公民監督評價機製,變間接監督為直接監督

加入WTO要求政府行為必須公開透明,為公民直接監督提供了有利條件。在評價考核政府機關及其工作人員的工作時,可以考慮由不同階層的代表或群眾監督組織,結合目標考核工作對行政機關及工作人員的德、能、勤、廉等方麵的情況,進行公開評議,量化打分,確保公民監督的針對性和有效性。

(四)創新監督方法,增強監督效益

隨著時代的發展和技術的進步,西部大開發中的反腐敗機製建設,必須通過創新監督方法,增強監督效益。

1.在監督的渠道上,借助信息網絡技術和電子政務平台,使權力監督更加科學便捷,增強實效性

隨著信息時代的到來和網絡平台的設立,“電子政府”的建立,政府在網上發布公共信息和政府公告,規範了政府信息傳播行為,提高了政府工作透明度。同時,電子政務為監督方式的多樣化提供了技術手段,開辟了電子民主監督的新渠道,通過聯網,監督機構可以隨時了解被監督者權力運行的全過程,隨時受理群眾的投訴和意見並及時反饋給有關部門,還可為群眾監督提供政策法律谘詢。

2.在監督的形式上,加入WTO可以學習借鑒國外權力監督的新形式

加入WTO,意味著我國將在更大的範圍和更深的程度上對外開放,行政管理模式與國際慣例接軌,權力監督也應借鑒國外的一些有效做法。如選舉、彈劾、罷免、質詢、聽證以及權力製衡的一些新理念和技術操作方法,將會給我們以新的啟示。在堅持四項基本原則、確保政治穩定的前提下,學習借鑒國外權力監督的經驗,可以豐富我國權力監督的內容和形式。

3.在監督的方式上,要注重監督對象的均衡性,充分發揮監督的整體功效

在監督內容上,要既重視具體行政行為的監督,又重視抽象行政行為的監督;既重視權力運作的監管,又重視權力決策的監督。在監督時效上,要從事後查處轉向事前監督防範,實施事前事中事後全程監督。在監督方向上,要變自上向下的單向監督為自上而下與自下而上相結合的雙向監督等等,防止監督出現真空和漏洞。要通過上述機製建設,構築真正有效的監督網絡,發揮各種監督方式的整體功能,增強監督的前瞻性、針對性、實效性。