三、改革行政審批製度的基本思路(1 / 3)

改革行政審批製度既是預防腐敗,從源頭上治理腐敗的基礎性工作,也是轉變政府職能,進行行政改革的主要內容。黨的十四大後,各地從市場經濟的實際需要出發,在這方麵進行了廣泛深入的探索,目前已經積累了不少好的經驗,邁出了可喜的步子。深圳市從1997年開始進行行政審批製度的改革,已經將原來的1091項審批項目減少到351項,並準備在三至五年內,從九個方麵規範政府行為,改革行政審批。上海市從改變“重審批、輕管理”入手,在廣泛調查研究的基礎上,為了與國際接軌,適應加入WTO的需要,已經製定了行政審批製度改革的三大目標:大幅度減少行政審批事項;規範和完善行政審批行為;在經濟事務審批的難點上創新突破。總結各省、市改革試點的一些經驗,西部大開發中,行政審批製度的改革主要應該從以下幾個方麵推進:

(一)充分發揮市場機製的作用,大幅度精簡壓縮行政審批項目

我國的行政審批製度存在這麼多弊端,有人主張將其取消,這顯然是不可能的。審批是行政許可的一種形式,而行政許可則是國家幹預和調控經濟的一種有效的手段。因此,世界上實行市場經濟的國家都廣泛采用行政審批這種形式。西部大開發要順利進行,必須充分發揮市場機製的作用,理所當然地利用好行政審批這種形式。隻是因為我國行政審批是在計劃經濟條件下建立和發展起來的,所以必須按照市場優先的原則,認真進行改革,把行政審批的項目大幅度壓下來。

精簡壓縮行政審批的基本思路,就是把大量可以由市場機製和其他機構解決的事情,從行政審批中剝離出來,比如:企業的生產經營權和投資決策權,就應該按照《企業法》的要求,完全交給企業;可以由市場機製自我調節、管理的事情,則由市場調節或者由社會中介組織發揮作用;而群眾自治範圍內的事情,可由群眾自己和社群組織依法辦理。上述這些機製難以辦理或無法管理的事項,則發揮政府管理職能,作為行政審批項目。概括講,行政審批項目大體應該包括以下五類:

1.資源開發利用類

各種資源是國家和民族發展進步的物質基礎,直接關係國計民生。因此,土地、河流、水域、森林、草原、礦藏等自然資源和地上、地下文物等國家資源,必須由國家管理。這些資源的開發利用,應該由國家統一規劃;有線電視和各種信息網絡、無線電頻率及航空、航海線路等,屬有限的公共資源,必須嚴密計劃和分配。上述這些資源的管理、開發、利用、配置,均應由政府管理,進行行政審批。

2.安全環保類

環境保護直接關係著人類的生存;而某些物品的研究、製造和開發、生產,涉及人民的生命財產安全。因此,對這類項目,都應當由國家管理。比如:各種汙染和對公害的預防、治理;對生態環境的研究、治理及危險品、易燃品、爆炸品和放射性、毒害性、腐蝕性物品的生產、儲存、銷售、使用,均應由國家審批。

3.政府及公共利益類

與公共利益直接有關的事項,利用國家和地方財政資金的項目,或者雖用國際組織、外國政府的貸款和援助資金,但卻需要以政府名義擔保、接受的項目,都應該由行政審批。直接與公共利益有關而且又有特殊技術、條件等要求的資質、資格的認證,也應由行政審批。

4.高信用及特殊行業類

對國民經濟和社會發展影響巨大,需要由國家統一規劃的行業,如鐵路、民航、電力、通訊事業,目前均由國家壟斷。隨著市場經濟的深入,這一壟斷肯定會被打破。但對這些行業的市場準入和生產經營活動,均須行政審批。證券、金融、保險等行業,需有極高的信用度,其經營活動對經濟和社會穩定影響極大,因此在當前情況下,這些行業的入市和經營活動,也應由行政審批。

5.人民健康及國家安全類

新聞出版、廣播影視、防疫、慈善等機構,涉及廣大人民群眾的精神文化生活和健康;行政法規、國家法律對國家和人民的生命財產安全有著巨大的作用,這些機構和事項,也必須通過行政審批入市或運行。

初步估計,如果按此操作,西部大開發中,至少可以把現有的一半以上的行政審批項目精簡掉。

(二)簡化行政審批的手續和程序,實行一個窗口對外

針對目前行政審批層次多、手續複雜以及政府部門官僚主義、互相扯皮等問題和西部大開發中需要審批的事項多、工作量大等實際情況,必須努力從簡化行政審批的手續和程序上下工夫,當前可以從三個方麵做起:

1.明確職責,一個地方審批

在我們原先的行政審批中,同一審批事項,各級行政部門都可以審批。尤其是受利益驅使,有時上下級行政部門之間為行政審批權明爭暗鬥,影響了上下級之間的關係,增添了工作中的麻煩,有時甚至給國家和人民利益造成了損害,在社會上產生了很不好的影響。上麵提到的鄭州市的“饅頭大戰”就是一個典型的例子。西部大開發涉及的地域之廣,項目之多,資金之巨,都是前所未有的,因此,必須製定一個行政審批製度的整體實施方案,規定各級行政審批部門的審批權限和範圍,明確哪些該由國家審批,哪些由省、市審批,哪些由縣、區審批,把職責範圍劃清楚,既互相銜接,避免出現空白,又不能出現重複和交叉,真正做到一個行政審批事項,隻能在一個地方審批。