四、建立健全預防腐敗物質利益激勵機製的途徑(1 / 2)

在我國目前條件下,建立健全預防腐敗激勵機製工作的重點在於物質利益激勵製度;建立健全物質利益激勵製度的途徑是機關後勤服務社會化、公務人員職務消費貨幣化。也就是說,可以不要國家財政再拿出更多的錢,隻要把帶有供給製色彩的機關後勤服務社會化,把國家公職人員職務消費中的一部分轉為貨幣化管理,由個人自主支配,把公職人員的一部分隱性分配變為貨幣分配,就足以支持構建起預防腐敗的物質激勵機製。

(一)改變職務消費管理方式

職務消費是實現職務職能所必需的消費。目前,我國公職人員的職務消費,如公務用車、公務電話、招待費、出差費等,基本上是沿用過去供給製的辦法。對這些開支的管理,雖然也有明確規定,但由於其與生俱來的缺陷,在執行中存在著很大的浪費,隱藏著許多滋生腐敗的空間。大慶有關部門前幾年曾做過調查,在一部公務用車的全部消費中,真正用於公務的僅占三分之一,其餘三分之二的一半被職務消費者家屬子女使用,一半被駕駛員個人使用,這還不算車輛維修中進入個人腰包的回扣。某省在治理通訊工具使用不正之風工作中發現,有的領導幹部移動電話費高達每月四五千元,家中公務電話費高達每月二三千元,最低的也有數百元,如果推算一下,即使每天24小時全在家中或車裏辦公,也不至如此,這裏麵至少有一半被私話消費。招待費、差旅費使用中的黑洞,則更是其深莫測,這一點,隻須看各級政府設在上級所在地的辦事處越來越奢華無度的吃住玩一條龍設施,任何人都會心知肚明。有人在文章中作過估算,全國每年公款吃喝消費至少在1000億元人民幣以上,此說不知是否有可靠根據,但幾十個文件三令五申沒有管住公款吃喝玩樂,一桌飯動輒上萬元,而且這種侈靡之風正愈演愈烈卻是大家有目共睹的事實。

不難看出,公職人員職務消費供給製,造成國家資財大量流失,造成大量不正之風和腐敗現象。如果能按下述思路實行職務消費貨幣化管理、私有化消費,即可將這些浪費轉化為公務人員的合法收入,在很大程度上改變目前的低薪狀況。第一,對某些職務消費直接貨幣分配,打入工資發放,由個人自主支配。如給予不同職位公務人員數量不等的交通費、通訊費,取消公配車、公配移動通訊工具,以及家庭公務電話等。第二,對某些職務消費實行“定額管理,貨幣結算,節約分成”。節約部分,財政得小頭,個人得大頭,從而變職務消費中的“消費競爭”為“節約競爭”,待條件成熟時再改為完全計入個人工資由個人自主消費,如招待費使用等。第三,對一些與公務消費緊密相連的職務消費,如會議、差旅等,采取“預算定額,一定不變,節約歸單位,與職工福利掛鉤”等辦法,調動部門節約意識,鼓勵群眾監督熱情,以遏製開會出差進星級賓館、住豪華包房以及借開會出差之機遊山玩水等不正之風。

其實,這一思路在不少地方、部門早有不同程度的實踐,隻是因認識上的不同而舉步維艱,或受外部環境的影響而另生弊端。目前認識上的不同看法主要有兩點,一是財政承受不了,二是群眾接受不了。其實,仔細算算賬,倒是為財政省了錢,說清楚了,也不難為群眾所接受。以廳局級領導幹部公務用車為例,一部30萬元以內的轎車,5年更新,年均折舊費5耀6萬元,年保險費、油料費、養路費、駕駛員工資等最少也需4萬元,如果再加上修車費,每年少說國家也要付出10萬元。如果從這部分錢中拿出一半給個人,月均4000餘元,而國家也從一個廳局級幹部身上每年最少省下了5萬餘元,這個賬是明明白白擺著的。以此類推,如果再將公務接待、公務電話、差旅費、會議費製定標準,按級別發放至個人,仍以廳局級幹部為例,將其月收入提高至萬元以上是完全可行的。這樣,既可滿足這一職位的交通、電話、差旅、日常接待等需要,又使之有了更多的自主支配收入的空間,防止了鋪張浪費,解決了公務人員個人及家庭生活支出的不足。

(二)變隱性分配為貨幣分配

把公職人員的一部分隱性分配變為貨幣分配,也是構建預防腐敗的物質激勵機製的重要途徑。例如,如果能將諸如幹部住房、公費醫療、人身保險等福利待遇貨幣化,以顯性收入存入公務員個人名下,再從財政資金中拿出來一部分作為公務人員養老金和廉政基金,那麼,逐步構建起有中國特色的、以物質利益激勵為主要內容的“厚薪養廉”機製,是完全現實和可行的。