西部大開發是在世界科技革命化、社會信息化的新形勢下進行的,隨著科學技術的不斷進步,現代科技手段不僅成為偵破腐敗案件的銳利武器,而且在預防腐敗體係建設中日益發揮出重要作用。
近些年來,我國各地將信息和網絡技術應用於反腐敗鬥爭領域,創造了許多治理和預防腐敗的技術形式,其中包括電子舉報、電子政務、電子監控、電子防偽和電子宣傳等。了解這些技術形式的內容,有助於我們認識現代科技在預防腐敗中的重要作用。
(一)電子舉報
電子舉報是公眾應用現代通信技術向有關部門或領導人舉報腐敗案件或線索的技術手段。電子舉報的種類很多,包括電報舉報、傳真舉報等,其中電話舉報和電子信箱舉報是目前應用最多的兩種舉報形式。
電話是目前應用最廣泛、覆蓋範圍最大的通訊手段。電話的種類很多,包括有線電話、無線電話和移動電話等。1998年6月,最高人民檢察院在全國率先公開設立了舉報中心和舉報電話,此後,這種旨在動員人民群眾積極參與民主監督的舉措在全國得到迅速推廣。現在不僅企事業單位和政府部門都設有舉報電話,而且許多政府機關還設立了受理舉報案件的專門機構,並派專人晝夜值班。此外,不少部門的領導人也設有個人專用的信訪電話。利用這些舉報電話和信訪電話,公眾就可以直接向有關部門和領導人舉報腐敗問題。
電子信箱是應用互聯網的通訊功能舉報腐敗案件的技術手段。在那些已經使用互聯網的地方,政府部門、企事業單位和領導人都在互聯網網站上設有自己的電子信箱或電子舉報信箱,並將信箱地址向社會公布。舉報者隻要向這些電子信箱或舉報信箱發送電子郵件,就能達到舉報的目的。
利用電子手段舉報案件的優點很多:一是方便。電子舉報不受時空限製,在全球範圍內舉報者不管何時何地都可以利用電話或電子信箱就地進行舉報。二是快捷。電子舉報能做到即發即收,幾乎同步完成。三是舉報者和受理者可以進行雙向實時交流。這有利於將問題表達得清楚、準確,也有利於舉報人及時得到反饋信息。電子舉報的上述優點,使它成為公眾手中監督腐敗行為的得力工具。據統計,目前由電子舉報獲得的案件已占到各類案件總數的50%以上。毫無疑義,隨著電子通訊設備的普及,應用電子舉報的用戶將會不斷增長。
(二)電子政務
電子政務是政府部門利用計算機網絡技術進行行政事務管理和向社會提供行政服務的一種技術手段。通俗地講,也就是將政府搬上互聯網,在網上構建一個電子化的虛擬政府,然後讓虛擬政府代替實體政府在網上履行政府的各項管理和服務職能。而人們隻要上網同虛擬政府打交道,就能獲得政府的各種服務。
電子計算機網絡是電子政務的基礎。所謂計算機網絡,就是利用通訊設備和線路將地理位置不同、功能獨立的許多計算機聯接起來而形成的網絡係統。計算機網絡按其所含計算機數目多少和覆蓋地域的大小分為局域網、城域網和廣域網三個類型。局域網規模較小,通常為樓網、企業網、校園網等;城域網的覆蓋範圍大體相當於一個城市或地區;廣域網為跨地域的大型網絡。互聯網屬於廣域網,它由多個計算機網絡相連而成,其中國際互聯網是最大的互聯網,它的覆蓋範圍遍及全球。
計算機網絡最基本的功能是信息處理、信息交換和資源共享。所謂信息處理,即網絡對信息所進行的各種邏輯加工活動,包括對信息的整理、分析、提煉和利用等。信息交換,即網絡上的各個計算機之間能夠相互進行通信。資源共享,即網絡上的每個計算機都能自由地使用其他計算機上的多種硬件、軟件和數據等資源,如調閱別的計算機上的文件、資料;利用別的計算機上的打印機打印文件等。
電子政務是計算機網絡技術結構和功能在行政事務工作中應用的產物。它主要由三個部分組成:一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公;二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通訊;三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。
電子政務的工作內容極為廣泛,幾乎包括了傳統政務活動的全部內容。這些內容大體可分為三個方麵:一是政府與政府之間的電子政務,包括上下級組織之間的業務聯係,不同政府部門、不同地區部門之間進行的組織協調,各項法規、政策的製定、發布,各種公務的處理等;二是政府與企業之間的電子政務,包括政府用品的采購與政府重大工程項目的招標,企業注冊登記和稅務申報,注冊商標的數據庫服務,科技成就和質量檢查結果公布等;三是政府與公眾之間的電子政務,包括為居民辦理各種身份證件,向居民發放各種社會福利金,組織居民在網上進行民主監督和選舉,發布就業信息和醫療信息等。
推行電子政務不僅能提高政府的辦公效率、改進服務質量、降低工作人員的勞動強度、節約辦公經費,而且能加強政府與公眾的溝通、提高政府辦事的透明度。因此,推行電子政務是加強政府廉政建設的一項重要措施。