社會主義市場經濟的發展和經濟體製改革的不斷深入，促使陝西省在“四項製度”的基礎上，不斷探索從源頭上反腐敗的監督製約機製，形成了“四管一落實”等新經驗，走出了機製反腐的新路子。
（一）關於對反腐敗監督機製建立的戰略思考
隨著經濟體製改革的不斷深入，愈來愈多的新問題衝擊著社會各個領域，改變著人們的生活方式，也同樣改變著人們的思想觀念。在迅猛變革的形勢下，舊的政府管理體製與市場經濟發展的要求愈來愈不適應，經濟基礎與上層建築的矛盾愈來愈突出，集中表現在機製上、體製上和宏觀管理上的諸多層麵，主要表現為：第一，改革不到位；第二，法規製度滯後；第三，機製不健全；第四，權力、利益不協調；第五，社會政治心理、政治文化的固有弊端等等。這些深層次問題是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入發展的障礙，同樣也是社會主義市場經濟體製健康發展的障礙。
社會主義市場經濟的發展決定了反腐敗必須加大治本工作力度，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。反腐敗治本的工作目標、任務已經與建立社會主義市場經濟體製的改革目標和任務走到一起，成為改革係統工程中不可分割的一部分。這就決定了反腐敗工作必須進一步從體製、機製、管理入手，才能打破體製改革發展道路上的僵局。因此從源頭上建立反腐敗的監督製約機製，不僅是反腐敗的要求，也是從大局著眼，深化改革的必然要求。
（二）秦都經驗
陝西省鹹陽市秦都區委、區政府從1994年起，開始積極嚐試以反腐敗保證改革開放順利進行的路子。他們堅持把改革、發展和反腐敗作為一個有機的整體和係統工程，實行“三位一體，綜合治理，斷‘源’截‘流’”的綜合治理模式。立足於從製度和體製改革中探索根治腐敗的治本之策，嚐試建立能夠適應社會主義市場經濟要求，符合本地實際的新的管理體製和運行機製，取得了促進經濟發展和有效預防治理腐敗的雙重效果，具有一定的示範性和啟示性。這些經驗概括起來主要有三個方麵：一是通過深化改革，實行政企分開，精簡政府機構，轉變政府職能，規範政府行為，大力清除政府部門直接管理企業和其他微觀事務過程中的權錢交易現象。通過改革，建立起符合市場經濟要求的“權力”管理體製和廉潔高效的運行機製。二是公務消費及公務員收入分配貨幣化，從通訊工具、辦公用房等一係列公用部分和幹部職工住房、醫療、獎金分配等福利部分入手，使這部分公務消費或收入明晰化、貨幣化。同時推行黨政機關的後勤管理社會化，鏟除揮霍公款、奢侈浪費等消極腐敗現象的製度性基礎，建立合理的職務消費利益機製。三是改革幹部人事管理製度，引入競爭機製，實行上崗、試崗、“過橋”、輪崗、待崗以及創優評差等一係列配套的管理監督製度，形成有效的激勵機製和懲處機製。
（三）“四管一落實”
1999年底，省紀委監察廳及時總結鹹陽市秦都區的經驗，提出“四管一落實”，從源頭上治理腐敗的工作思路，具體內容是：
1.規範“職權”，強化權力製約
基本目標就是緊緊圍繞徹底轉變政府職能，堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照政企分開、政事分開、政社分開的要求，最大限度地清除權錢交易的體製性、機製性和製度性因素，實現政府職能和作風的根本轉變，實現政治體製改革與經濟體製改革的同步發展，建立民主、廉潔、高效的權力運行機製。
2.規範“事權”，實施嚴格管理，切實管好事
基本目標就是要按照實施西部大開發、推動陝西大發展和社會全麵進步的要求，實現對所有建設工程項目和重大社會經濟活動事項的科學民主決策，加強對所有工程建設項目和重大社會經濟活動事項實施過程的管理和監督，形成科學的民主決策機製。
3.規範“財權”，加強資金監管，認真管好“錢。”
基本目標就是要從改革財政管理製度入手，完善體製，強化管理，嚴格監督。特別是保證西部大開發中的資金投入能夠有效地發揮最佳產出效應，預防和遏製貪汙挪用、揮霍浪費等消極腐敗現象的發生。通過項目治理監管職能的調整，形成高效的財政監管機製。
4.規範“用人權”，強化管理機製，嚴格管好“人”基本目標就是全麵貫徹中央關於《深化幹部人事製度改革綱要》精神，逐步提高幹部人事工作民主、公開、競爭的程度，明確選拔任用幹部各個環節的操作規範，落實相關製度，真正確立良好的選拔任用機製。
5.“一落實”就是全麵貫徹落實黨風廉政建設責任製，完善組織保證機製
“四管一落實”的形成，是改革和創新精神的體現，對整個反腐敗抓源頭工作深入發展以及反腐敗監督製約機製的形成具有重要的現實意義。
（四）“四管一落實”在陝西省的全麵實施