一、總則
這一部分主要說明編製該應急方案的目的、依據的原則、適用範圍、組織領導機構等。有時也可涉及相應的資金來源、權責分布。
二、突發公共事件的分級
對各種突發公共事件嚴重程度進行分級，以便於管理。《國家突發公共事件總體應急預案》按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素，將突發公共事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。並依次采用紅色、橙色、黃色和藍色來加以表示。各單位、部門在具體製定各類突發公共事件分預案或專項預案過程中，應依照這個預警級別的劃分標準，對各類突發公共事件的預警級別具體加以細化。
特別重大突發公共事件（Ⅰ級）：是指突然發生，事態非常複雜，對當地公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要統一組織協調，調度各方麵力量和資源進行應急處置的緊急事件。
重大突發公共事件（Ⅱ級）：指突然發生，事態複雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個部門、區域和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。
較大突發公共事件（Ⅲ級）：指突然發生，事態較為複雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度個別部門、區域力量和資源進行處置的事件。
一般突發公共事件（Ⅳ級）：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小範圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，隻需要調度個別部門或區域的力量和資源就能夠處置的事件。
各單位在製定本部門、本地區的應急預案時，應該以《國家突發公共事件總體應急預案》中對於突發公共事件的分級為依據，結合本地區、本部門的實際情況，客觀地進行突發公共事件分級。
三、應急處理指揮機構的組成及職責
應急處理指揮機構是危機處理的中樞神經，建立一個責任明確、人員配置得當的應急指揮中心是解決好一起突發公共事件的關鍵。所以應針對不同的突發公共事件，成立應急處理指揮中心，並確定其相應的辦公地點。
明確由誰擔任應急指揮機構的總指揮，明確其成員（針對不同的突發事件，成員不同）。一般來說，突發公共事件都會涉及衛生、交通、公安、財政、民政、教育、宣傳、環保、電力、武警、軍隊等部門和係統。突發公共事件發生後，按照事件的性質、程度，涉及的範圍，由相應級別的應急處理指揮部啟動工作。
明確應急處理指揮部的職責：負責應急工作的指揮，協調衛生、財政、民政、宣傳、教育、交通、電力、電信、公安等上述有關部門參與事件的處置工作。保證處理突發公共事件所必需的人員、經費和物資。
具體來講，應急處理指揮機構可以分為場內與場外兩類應急指揮中心。前者的職責主要是整個應急救援活動的組織協調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮，而後者要直接承擔起現場的控製災害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務。
四、預防與應急準備
（一）組織機構的人員組成及職能
1.應急指揮部（中心）
人員組成：指揮長：由本行政區域行政領導擔任。
副指揮長：本行政區域政府秘書長、主要承擔突發公共事件管理的相關部門的委、辦、廳（局）領導同誌（5-6人）。
成員：本行政區域內涉及突發公共事件管理工作的委、辦、廳、局以及預案工作涉及的其他機構或組織。
2.指揮部辦公室
人員組成：本行政區域內涉及突發公共事件管理工作的委、辦、廳、局的同誌。
主要職責：
a.向各工作組傳達應急指揮部工作指令並監督落實；
b.收集各工作組工作進展情況，並及時向應急指揮部報告；
c.負責突發公共事件信息的發布；
d.及時收集、評估突發公共事件情況，向上級有關部門彙報危機和救災工作的情況；
e.協調危機管理過程中的職能交叉問題；
f.應急指揮部交辦的其他工作。
3.各部門具體工作組
工作組一般由5-6人組成作為決策負責層，工作人員和其他資源根據工作量由該工作組自行確定和組織。
主要職能：按照承擔的工作任務進行確認。
（二）人、財、物的準備
針對不同類型的突發公共事件，應急處理專業隊伍的建設、物資、經費的準備。這裏需要進行資源分析：首先是根據應急救援活動需要資源的類型（人力、裝備、資金和供應）和規模（要標明具體數量），其次是調查清楚現有資源概況和尚欠缺的資源種類和數量，然後提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。
1.專業隊伍的建設和培訓
2.物資的儲備與調度
a.各級人民政府要保證突發公共事件應急處理相關物資的儲備、落實必要的資金。
b.財政部門要確保突發公共事件經費預算儲備，保證突發公共事件的各項開支。
c.政府相關部門要確保與突發公共事件相關物資貯備和供給。
d.應急處理指揮中心（部、委員會）負責應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的調度。
（三）日常監測與預警係統的實施
1.日常監測
針對本單位、本部門、本級行政區域內的特點，分析可能發生的較大的突發事件。根據這些分析，做好日常監測，做到早發現、早報告、早處置。建立區域間、部門間、組織間的聯防聯控機製，及時溝通信息，協調工作。
應急處理指揮中心應該負責本地區、單位各類突發公共事件的預防、監督和管理工作。各單位應依據各自職責分工，指定機構建立24小時值班製，向社會、組織內部公布值班電話，並按照突發公共事件發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向市應急辦提出相應的預警建議。
應安排專人負責事件的報告和相關信息的收集、分析，對可能和已發生的突發公共事件，要按照規定的程序和時限上報，並向當地政府提出預警建議。各單位在確認可能引發某類突發公共事件的預警信息後，應根據各自製定的分預案、專項預案和保障預案及時開展部署，迅速通知各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。
對於如何報警，預案中可以做出詳細的說明，如寫出各種救援電話及有關部門、人員的聯絡電話或方式：如寫出：消防報警：119，公安：110，醫療：120，交通：×××，本級政府的應急機構電話：×××，本單位應急機構電話：×××，附近醫療機構電話：×××，可提供救援協助臨近單位電話：×××等。
2.預警係統的實施
預警級別首先由主要承擔突發公共事件處置的各專項指揮部、相關部門，依照各自製定的分預案、專項預案中所確定的預警等級提出預警建議，並報本地區、部門應急中心批準。