建立和健全國家通信保障和通信恢複應急工作機製，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢複工作的需要，確保通信的安全暢通，是處置突發公共事件的基本保障。應對突發公共事件中的通信保障，應當按照《國家通信保障應急預案》進行。
根據《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，在通信保障方麵，應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體係，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信係統相配套的應急通信係統，確保通信暢通。
一、組織指揮體係及職責
在應對突發公共事件的通信保障方麵，首先應建立完善的組織指揮體係，並明確其相應的職責。
1.國家通信保障應急組織機構及職責
信息產業部設立國家通信保障應急領導小組，負責領導、組織和協調全國的通信保障和通信恢複應急工作。
國家通信保障應急領導小組下設國家通信保障應急工作辦公室，負責日常聯絡和事務處理工作。
2.組織體係框架
國家通信保障應急領導小組和國家通信保障應急工作辦公室負責組織、協調相關省（區、市）通信管理局和基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行重大突發事件的通信保障和通信恢複應急工作。
各省（區、市）通信管理局設立電信行業省級通信保障應急工作管理機構，負責組織和協調本省（區、市）各基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行本省（區、市）的通信保障和通信恢複應急工作。
各基礎電信運營企業總部和省級公司設立相應的通信保障應急工作管理機構，負責組織本企業內的通信保障和通信恢複應急工作。各基礎電信運營企業省級公司受當地省（區、市）通信管理局和各基礎電信運營企業總部的雙重領導。
二、預防和預警機製
各級電信主管部門和基礎電信運營企業應從製度建立、技術實現、業務管理等方麵建立健全通信網絡安全的預防和預警機製。
1.預防機製
各級電信主管部門要加強對各基礎電信運營企業網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監督檢查，保障通信網絡的安全暢通。
2.預警監測
各級電信主管部門通信保障應急管理機構及基礎電信運營企業都要建立相應的預警監測機製，加強通信保障預警信息的監測收集工作。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業外突發的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業內通信網上的事故征兆或部分通信網突發事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。
各級電信主管部門要與國家、地方政府有關部門建立有效的信息溝通渠道，各級基礎電信運營企業網絡運行管理維護部門要對電信網絡日常運行狀況實時監測分析，及時發現預警信息。
3.預防預警行動
信息產業部獲得外部預警信息後，通信保障應急領導小組應立即召開會議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關基礎電信運營企業做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。
基礎電信運營企業通過監測獲得內部預警信息後，應對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，對可能演變為嚴重通信事故的情況，及時報告國家通信保障應急工作辦公室。國家通信保障應急工作辦公室接到預警信息後，立即進行分析核實，經確認後，通知可能受到影響的其他基礎電信運營企業，做好預防和應急準備工作。
三、應急處置
1.信息上報和處理
信息的上報和處理，依據突發公共事件的等級進行。
當發生Ⅰ級突發公共事件，造成多省通信故障或大麵積骨幹網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關部門下達的重要通信保障任務時，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業和單位，應立即將情況上報信息產業部。信息產業部接到報告後，應在1小時內報國務院。國家通信保障應急工作辦公室獲得突發事件信息後，應立即分析事件的嚴重性，及時向國家通信保障應急領導小組提出處理建議，由國家通信保障應急領導小組進行決策，並啟動本預案。需要國務院進行協調的，應立即上報國務院。在啟動預案的同時，相應的通信管理局和基礎電信運營企業的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。
當發生Ⅱ級突發公共事件，造成某省（區、市）多基礎電信運營企業通信故障或地方政府有關部門下達通信保障任務時，由各省（區、市）通信管理局的通信保障應急管理機構負責組織和協調，啟動省（區、市）通信管理局通信保障應急預案，同時報國家通信保障應急工作辦公室。