2005年11月12日，陝西省人民政府正式印發了《陝西省突發公共事件總體應急預案》，旨在提高各級政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護全省公共安全和社會穩定，促進經濟社會全麵、協調、可持續發展。
陝西省位於中國西北地區東部的黃河中遊，地域南北長、東西窄，南北長約880公裏，東西寬約160-490公裏，國土總麵積為20.58萬平方公裏。多年來，陝西省各級政府、各有關部門把提高預防和處理突發公共事件的能力，作為保證社會經濟發展的重要內容，做了大量的工作，取得了很大成效，積累了一定的經驗，為提高應對突發公共事件和風險的能力奠定了較好的基礎。但作為一個經濟欠發達省份，由於公共服務體係的不健全，應對公共突發事件衝擊的能力不強，陝西省麵臨著突發公共事件的嚴峻挑戰。
首先，自然災害頻繁。陝西省屬於內陸省份，幹旱、冰雹、洪水、滑坡、泥石流是影響最嚴重的五大自然災害。僅2005年一年，全省共有83個縣區受災，受災人口達919萬人，損失房屋25.8萬間，緊急轉移安置災民41.7萬人，農作物受災麵積107.3萬公頃，絕收麵積137萬公頃，因災死亡57人，失蹤14人，直接經濟損失42億元，給人民群眾生產、生活造成了嚴重影響。
其次，事故災難不斷發生。陝西老企業眾多，基礎設施老化，交通條件差，安全生產形勢不容樂觀。僅2005年上半年，全省共發生各類事故14069起，死亡2272人。火災事故5284起，死亡43人。煤礦違章違規生產現象仍未得到有效遏製，重大事故不斷發生。省屬煤礦共發生死亡事故86起，死亡153人，事故起數和死亡人數分別比上年同期上升了8.9%和36.6%。其中重大、特大事故6起，死亡70人。特大瓦斯事故3起，死亡60人。這些事故嚴重幹擾和影響了全省經濟和社會發展的大局，給人民群眾生命和財產造成了重大損失。
再次，公共衛生事件威脅著社會公眾的生命和健康。進入新世紀以來，公共衛生事件在全球範圍內此起彼伏，不斷發生，極大地威脅著人類的生存和發展。陝西省也不例外，深受公共衛生事件的威脅。據統計，2005年，陝西省全省發生突發公共衛生事件12起，發病86人，涉及人口7137人。隨著經濟社會的發展，城市人口密度不斷擴大，外來人口增多，人員流動頻繁，使預防流行性傳染病的工作麵臨著新的形勢，而全省相應的體係還很難完成日益增加的衛生應急任務。在農村，特別是陝南、陝北地區，衛生基礎設施薄弱，人才匱乏，服務能力低下，農村人口缺乏基本的健康保障製度，普遍存在著因病致貧、因病返貧的現象。
最後，社會穩定形勢不容樂觀。社會轉型時期，隨著社會分層的深化，貧富差距的拉大，社會矛盾日益加劇，影響社會穩定的因素不斷增加。2005年1-8月，全省刑事案件立案42144起，雖然同比下降了13.1%，但也出現了一些新的動向，例如傷害、綁架等案件不同程度有所上升，搶劫、詐騙、盜竊等犯罪在全部刑事案件中占到了83.46%的比重。暴力襲警事件時有發生。此外，由於企業改製、土地征用、城鎮拆遷、複轉軍人安置等因素引發的群體事件數量增多，這些問題如果處置不當，都會引發新的社會矛盾，影響社會的安全和穩定。
針對全省嚴峻的公共事件形勢，陝西省委、省政府站在對人民高度負責，切實保障人民群眾的生命、財產安全，維護改革發展穩定大局，促進陝西經濟和社會可持續發展的高度，十分重視應急體係建設和應急管理工作。早在2004年6月，陝西省政府就成立了“陝西省人民政府處置突發公共事件總體應急預案研究小組”。預案小組多次召開專題會議，對各設區市人民政府、省級各部門製定和修訂突發公共事件專項應急預案工作做了安排部署。從省政府辦公廳、研究室、法製辦等單位抽調得力人員，組成專門工作班子，開始“預案”起草工作。研究小組從陝西實際出發，在總結以往處置突發公共事件的實踐經驗的基礎上，於同年8月，草擬了《陝西省突發公共事件總體應急預案》初稿，隨後多次召開會議，廣泛聽取各方麵的意見和建議，反複修改，數易其稿，於同年9月27日提交省人民政府常務會議討論通過，上報國務院辦公廳備案。
2005年4月，國務院下發了《關於實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》，陝西省人民政府按照國務院的要求，再次對《陝西省突發公共事件總體應急預案》進行了修改。2005年8月1日，陝西省人民政府第19次常務會議審定了《陝西省突發公共事件總體應急預案》。10月12日，陝西省人民政府發出《關於印發陝西省突發公共事件總體應急預案的通知》，並要求從印發即日起施行，今後在省內發生的各類重大突發公共事件，將按此應急預案進行應急處置。