黨校函授教育是黨校教育事業的重要組成部分，它勢必隨著我市黨校教育事業的發展而不斷發展壯大。回顧和總結函授教育的創業曆程和基本經驗，對進一步推動我市黨校事業的發展有著重要的現實意義和深遠的曆史意義。
一、曲折的發展曆程
我市黨校函授教育始創於1988年9月，到現在已經十六個年頭了。十六年來，函授教育經曆了初創探索、整頓提高、穩步發展、總結評估四個階段。黨校函授依托市委黨校和各縣（市、區）委黨校及大型廠礦企業黨校，從無到有逐步發展壯大。迄今為止，長治函授學區已發展成為內設十五個輔導站，兩個輔導點，由101名專職函授管理人員、149名專、兼職教師、70名函授班主任和5163名在校學員（本科2402人、專科2761人）組成的函授教育基地，已經形成了規模較大、遍及全市的函授教育網絡。
（一）初創探索階段（1988年9月—1994年8月）
1988年9月，為了適應長治市改革開放需要一大批革命化、年輕化、知識化、專業化優秀幹部的新形勢，市委黨校校委在校內增設了長治市黨校工作辦公室（函授站11月份成立，與工作辦為一套人馬、兩個牌子），並由工作辦牽頭，在黨校內部抽調人員與中央黨校、省委黨校聯合在全市範圍內辦起了政治理論、經濟管理函授大專班。這一舉措標誌著我市黨校函授教育邁出了可喜的、決定性的第一步。
黨校函授初創階段，經驗缺乏，條件艱苦，人員緊張。但是大家不怕苦、不怕累，一人當做兩人用，一天要幹幾天的活。對於當初的縣（市、區）委黨校來說，辦學條件更差，困難更大。一些國家級和省級貧困縣的黨校就在破舊的小平房裏辦學，長子輔導站甚至在關帝廟裏辦函授。麵對這重重的困難，大家貧賤誌不移，堅持辦函授，並取得了長足的進步。
1991年山西省委黨校與中央黨校函授學院聯合辦學，成立了中央黨校函授學院山西分院，從此山西黨校函授教育辦起了本科班。市委黨校校委抓住這一大好機遇，主動積極地同中央黨校函授學院山西分院聯手於1992年辦起了在職黨員幹部中函本科班和領導幹部班。
黨校函授為黨的事業發展需要而創辦，它在困難中創業，在創業中探索，在探索中前進，在前進中發展。這就是黨校函授教育初創階段狀況的真實寫照。
（二）整頓提高階段（1994年9月—1998年9月）
黨校函授在校委的領導和支持下，在工作辦（函授站）全體工作人員的共同努力下，取得了一定的進步和提高。辦學規模在擴大，辦學能力在提高，辦學經驗在積累，辦學質量在攀升。但是也陸陸續續地反映出一些亟待解決的問題。這些問題集中反映在黨校為什麼要辦函授、怎樣辦函授，學員為什麼要上函授、如何上函授這個根本問題上。函授開辦頭幾年，一方麵由於函授教育突出表現為一種“學曆教育”、“應試教育”的特點，致使黨校有些同誌認為，辦函授最大的目的在創收。因此可以采取適當放鬆要求、降低標準的靈活辦法來擴大規模，以獲取最大的“經濟利益”。另一方麵由於受當時社會上出現的“文憑熱”的影響，在函授學員中不少人認為，參加函授學習的目的就在於獲取一張管用的文憑。在以上這些錯誤認識嚴重存在的情況下，辦學規模、教育質量非但得不到擴大和提高，反而在函授考試中的作弊現象屢禁不止；招生、學籍、撰寫畢業論文管理中的不正之風時有發生；“60分萬歲”、“混張文憑”幾乎成了函授學員普遍性的現象，整個教學與管理一度出現了混亂無序、無章可循的局麵，致使教育質量出現了明顯滑坡。我市黨校函授教育在全省一度處於落後狀態，不時受到上級的批評。針對以上這些嚴峻的問題，校委一班人認真學習了鄧小平教育思想，特別是1993年以後，校委反複學習胡錦濤同誌對“辦好黨校函授教育”的多次指示，進而提高了認識，統一了思想。大家一致認為，黨校函授教育是新形勢下我們黨多渠道培訓在職黨員幹部的有效形式，是貫徹落實十四大提出的堅持用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨的戰略任務的一條重要而有效的途徑。黨校函授是黨校事業的重要組成部分，隻能辦好，不能敗北。本著這樣的認識，校委決定集中兩年或更長時間對函授教育進行全麵的整頓，徹底改變落後麵貌，以最快的速度、最短的時間，跨進全省先進行列。至此函授教育進入了全麵整頓提高的階段。
1.切實加強政治思想整頓，進一步端正辦學指導思想和學員學習目的。
正確處理社會效益和經濟效益的關係，始終堅持把社會效益放在首位；堅持辦學規模同辦學條件相適應的原則，決不能為了眼前的一些經濟利益而盲目擴大辦學規模；嚴格學員畢業標準，自覺堅持適度的淘汰率，決不能為了經濟上的利益或人情關係而降低畢業標準；嚴格學員黨性鍛煉，努力培養出更多的講政治、講黨性的高素質領導幹部和政治上信得過、靠得住的各類專業人才；嚴肅考試考核紀律，堅決杜絕考試、考核、畢業中的不正之風，不斷強化教學、管理人員和學員的黨性鍛煉及黨風修養。
2.切實加強領導班子和組織機構整頓，進一步強化領導、健全機構。
辦學之初，黨校成立了長治市黨校工作辦公室（簡稱工作辦）兼函授輔導站，主管黨校函授教育。隨著辦學規模的擴大，檔次的攀升，僅靠原有的領導機構和工作人員已經不適應函授事業發展的要求。校委下決心對函授領導班子和組織機構進行了整頓。首先配齊配強函授站領導班子。校委決定選派年富力強、有多年教學經驗、主管黨校教學工作的副校長郭建華同誌任函授站站長（後改為學區主任）並從教學骨幹中選派三位（賈培忠、裴玲、楊玉環）懂教學、會管理且熱愛黨校函授教育事業的同誌充實函授領導班子，進而組成了一個年齡、知識、專業結構合理、協調有序、開拓進取、蓬勃向上的領導集體。同時還選聘一批熱愛函授教育、工作認真負責，有一定管理能力的黨校教師和機關幹部擔任市直函授班的班主任，全麵負責班級的思想政治工作和教學管理工作，進一步充實了函授管理人員隊伍。對各縣（市、區）和大型企業輔導站的教學管理人員的選聘、工作職責也做出了相應的明確規定。這樣就確保了我市黨校函授教育堅持正確的政治方向，獲取高水準、高成效的教育質量，夯實了組織領導基礎。
3.切實加強辦學主體隊伍的整頓。
嚴格選聘標準、激活管理機製，強化培訓力度，全麵提升辦學主體的素質和能力。在全麵整頓的基礎上，學區突出強調按照一定的工作程序和標準，認真做好函授專職管理人員、函授任課教師和班主任的選聘、使用、考核和獎懲工作，並通過外出進修、強化辦學主體三支隊伍的培訓力度，使其整體素質、辦學能力和水平有了明顯的提高。不僅能很快與當前不斷發展著的函授教育形勢相適應，而且為函授教育事業的進一步發展打下了堅實的基礎。
4.切實加強製度、機製建設的整頓，進一步建立、完善各種規章製度，使學區教學和管理工作逐步納入製度化、規範化、科學化管理軌道。
在全麵整頓中，特別注重結合學區的實際，強化製度建設，深化機製改革。一方麵建立並逐步形成了充滿活力、靈活高效的教學和管理運行機製；學區實行主任負責製，主任負責全麵工作，同時配設三位副主任，一位負責辦公室、學籍、內務、財務管理，一位負責教學、考務、教材、電教管理，一位負責督學管理。分工清楚、責任明確。黨校工作辦公室和學區辦公室、黨校教務處和學區教務組均為兩塊牌子一套人馬，同時兼任兩項工作職能，完成兩項工作任務。實踐證明，這樣一種獨具特色的領導管理創新機製，有利於集聚黨校教育存量資源，並充分發揮其整體功能效應；有利於調動辦學主體三支隊伍的積極性和創造性；有利於黨校主體班次和函授班次教學管理的協調統一。另一方麵，學區在全麵整頓的基礎上，製定了一整套具有學區特色的規章製度，真正走上了有章可循、依章治學的辦學之路。如《學員管理規定》、《學籍管理責任製》、《內務管理責任製》、《教學管理崗位責任製》、《教材管理崗位責任製》、《財務管理崗位責任製》、《班主任崗位責任製》、《關於函授班主任的選聘、職責及獎懲的幾項規定》、《關於在函授學員中開展評選優秀學員和模範學員的規定》、《關於加強函授學員黨性鍛煉的措施》等三十多個製度和規定，形成了一套具有學區特色的管理製度體係，進而使函授教育管理工作的製度和運行機製在實踐中日臻完善，逐步走向製度化、規範化的辦學軌道。
經過幾年的全麵整頓，黨校函授教育麵貌發生了深刻的變化，這種變化首先體現在思想認識上的四個根本轉變上：一是在辦函授的根本指導思想上，從以創收為主轉變到堅持社會效益第一，注重辦學質量，努力為上黨老區經濟騰飛培養更多高素質人才的認識高度上來；二是對函授教育的本質內涵的把握上，從“應試教育”、“單純的學曆教育”的認識轉變到培養高素質的黨員領導幹部和工作骨幹人才的認識高度上來；三是在對學員學習目的和黨性鍛煉教育與引導上，切實把學員中存在的“鍍金論”、“混文憑”等錯誤認識轉變到上黨校函授的根本目的在於“學習理論、提高素質、掌握知識、增長才幹”的認識高度上來；四是在辦函授的總體工作思路上，從簡單的主要靠少數專職工作人員辦函授轉變到函授教育必須納入黨校工作全局，充分調動全校教職工積極性，充分發揮黨校整體功能優勢上來。
經過幾年的全麵整頓，辦學指導思想進一步端正了，辦學主體素質和辦學能力有了顯著提高，教學管理更加製度化、規範化，辦學規模不斷擴大，辦學條件不斷改善，辦學質量不斷攀升，辦學聲譽日漸提高，受到上級領導和社會各界的讚揚和肯定。1998年10月，在紀念全省黨校函授教育創辦十周年期間，學區作為後進變先進的典型被省委黨校授予“優秀辦學單位”；同年12月，中共長治市委授予函授學區兩個主要工作部門，即黨校工作辦公室和教務處為市“先進集體”的獎牌，至此我市黨校函授教育步入了穩步發展的快車道。
（三）穩步發展階段（1998年9月—2002年9月）
在中央領導同誌關於辦好黨校函授教育的重要指示和“從嚴治校、質量第一”辦學方針指導下的全麵整頓，為我市黨校函授教育事業的發展夯實了政治思想、組織製度、作風及綜合辦學條件的基礎，贏得了良好的發展機遇。黨校校委和學區領導緊緊抓住了這個難得的時機，乘函授教育十周年學區被評為全省“優秀辦學單位”的東風，集中精力、全力以赴、不斷加大工作力度，力促我市黨校函授教育事業沿著正確的方向穩步地向前發展，其主要表現在以下幾個方麵：
一是辦學規模實現了適度擴大良性健康發展的大好態勢。隨著黨和國家對社會上各種文憑的清理和整頓，和黨校函授教育聲譽的不斷提高，學區在招生時切實加大了宣傳發動的工作力度。如每年除了在市、縣兩級媒體刊播招生簡章外，學區還派出專人和市委組織部的同誌一道，深入到機關、學校、廠礦進行宣傳發動。同時還充分調動全校教職員工利用各自的社會關係進行宣傳和發動工作。另一方麵，學區特別加強了考生的考前輔導工作。其結果擴大了生源，提高了錄取率，既保證了擇優錄取原則的貫徹，保證了新生的質量，又滿足了適度擴大招生規模的願望和目標。在大家共同努力下，近年來學區每年招收新學員人數一直呈逐年遞增的趨勢。截至2002年底，中函本科和省函專科在校生達4904人，這是自1988年創辦黨校函授以來，在校學員人數之最。
二是辦學基礎設施建設和教學手段現代化實現了跨越式提升。2000年以來，市委、市政府和各縣（市、區）委政府加大了各級黨校教學基礎設施建設和改善辦學條件的資金投入，使學區和各輔導站教學設施、辦學條件達到了根本性改變。全學區（含各輔導站）擁有教室等教學場所完全可以滿足函授規模擴大後教學和考試的需要；教學手段完全實現了電器化（中央黨校函授學院授予學區“電化教學先進單位”）；學區及下屬各輔導站都建立了用於計算機教學的微機室，截至2003年年底，學區100%的輔導站均同中央黨校聯網建立了遠程教學B級站或C級站，實施了遠程教學；所有的輔導站都配備了函授工作專用車；配置了直撥電話和工作專用電腦，不少輔導站還為函授教師配備了手提電腦，大大加快和提升了教學和辦公手段現代化的進程和檔次。