（一）
1206年（金泰和六年，丙寅），帖木真回到斡難河源。全蒙古的貴族們在這裏聚會，立起白色大纛旗，奉帖木真為全蒙古的汗，號“成吉思汗”，即“雄武之王”。
帖木真沒有沿用“可汗”或“合罕”稱號。這個習用的稱號意思是眾汗之汗，即各部落長推舉的部落聯盟長，現在對帖木真已然是不適宜了。他已不隻是各部落的共同領袖，而且是包括被征服諸族在內的統一的大蒙古國的雄武帝王。漢人稱他“成吉思皇帝”。
雖然形式上還保存著某些古老的傳統，這個聚會也已不同於以前的選汗會議，而是蒙古民族的建國大典。
在此以前，中國的北方曾先後有過鮮卑、契丹、女真等幾個民族建立過自己的國家政權。那是在承受了漢族的深厚影響並在一些漢人士大夫的幫助下實現的。成吉思汗卻還沒有這樣的條件。他在建國前不曾和漢族政權發生過多少接觸，也沒有漢人士大夫來幫助他完成這個任務。他適應當時曆史發展的要求和草原遊牧民的特點，參照草原上的舊製和金朝的某些製度，把蒙古國建立了起來。
蒙古氏族部落早已到處雜居了。隨著戰爭的發展，部落組織日甚一日地遭到破壞。到處還雜居著新加入的外族人。奴隸的數目不斷地增長。塔塔兒、克烈和乃蠻的牧地現在都已被占領。對於這樣廣大區域、繁多部眾的統治，殘破的氏族製度是完全無能為力了。它需要以新的製度來代替。
在世界上許多定居民族的曆史上，代替這個舊製度的新製度，一般是“按地區來劃分國家管理下的人民”。蒙古草原上遷徙無常的遊牧民也同樣需要按地區來劃分，隻不過不能自上而下完全按照固定的地區，因為他們的住地並不能完全固定下來。
成吉思汗建立的國家被稱為“大蒙古國”，劃分為四個大的地區。西部地區直到阿爾泰山，大抵相當乃蠻、克烈的舊地，由博爾術統轄，號右翼萬戶。東部地區直到大興安嶺，由木華黎統轄，號左翼萬戶。納牙阿被委作中軍萬戶，在成吉思汗直接統帥下管理中心地帶。此外，北麵額兒的失河流域狩獵民的森林地帶，委派豁兒赤萬戶鎮守。這些所謂萬戶，並不是機械地管理萬家部民，而隻表明是位於千戶之上的萬民統領。
但在萬戶統治的各個區域內，就還是依十進製單位，千戶、百戶、十戶逐級統屬了。這是傳統的舊形式，但已具有不同的新內容。成吉思汗在建國時委派了九十五名千戶那顏。有一些千戶在舊氏族廢墟上依然保持著殘存的血緣紐帶，但總的說來，十戶、百戶和千戶之間，千戶和萬戶之間，都已不是原來氏族部落的血緣組織，而是依據大地區劃分雜居各氏族成員的新編製了。
軍事係統和行政係統相結合，是大蒙古國的一個顯著特點。
這裏不能把基層統治按地區劃分得很瑣細，不僅由於遊牧的無定所，也還由於便於軍隊的調動，以適應經常的出征。因為在他們看來，向外掠奪牲畜和奴隸也是一種必需的生產手段，而且是更重要和更光榮的生產手段。
各級那顏，戰時是統帥，平時是行政長官。
被選拔來的兵士是各級那顏的伴當（那可兒）。他們要服從那顏的指揮並為那顏服役。戰敗時會成為敵人的俘虜，淪為奴隸。作戰勝利時則可以分獲財物、牲畜和人口，並且有可能上升為那顏，儕於貴族的行列。
在這個遍布全國的軍事係統之外和之上，還有一支在汗的周圍，保護汗的統治和執行汗的意旨的強大護衛軍—怯薛軍。這是在成吉思汗原有的護衛軍基礎上擴建的。以前的八十宿衛，現在擴充為一千名。七十散班擴充為八千名，與一千名箭筒士合成為萬人大軍。在八千名散班中包括一千名戰時充先鋒的勇士軍，仍由合撒兒統領。
這一萬名怯薛軍主要是由各級那顏（貴族官員）子弟中選拔來的，隻有一小部分是選自無官職貴族或平民的子弟。現在，千戶以下的那顏就已有九千五百名之多了。成吉思汗規定，凡當選作怯薛軍的軍士，其地位高出於千戶那顏之上。凡是千戶子弟當選的並可自帶十名隨從的伴當，百戶子弟可帶五名，十戶及一般貴族子弟可帶三名。此外，各級那顏的子弟還可帶來自己的一名兄弟。
這樣組成的特種軍，它的貴族階級的性質再明顯不過了。對外作戰時，它作為主力軍（大中軍）去擄獲人畜，優先得到財物。
經常的對內職責，則是作為汗國的實體附屬物捍衛著以成吉思汗為首的貴族統治。它是軍隊，又是“警察”。當時還沒有中央行政官員的設置。怯薛的職掌，包括“冠服、弓矢、飲食、文史、車馬、廬帳、府庫、醫藥、卜祝之事”。輪流值番的怯薛長也往往協助汗來處理國家事務。在這意義上，它又是立於各級那顏之上的中央行政機構。