正文 第七章 大力加強監督和嚴明紀律(1 / 3)

胡錦濤在第十七屆中央紀委第七次全會上指出,要大力加強監督和嚴明紀律,加強黨內民主監督,推進黨務公開,發揮輿論監督積極作用,嚴格執行紀律。維護黨的純潔性,離不開嚴格的監督和嚴明的紀律。在新的形勢下,我們必須充分發揮黨內民主和黨內監督作用,嚴格執行黨的紀律,切實保障黨的純潔性。

一、用嚴格的監督保障黨的純潔性

防治腐敗,監督是關鍵。隻有強化監督,切實加強對權力運行的製約,充分發揮黨內監督、法律監督、社會監督、群眾監督、輿論監督等方麵的作用,保證權力在陽光下運行,才能從根本上減少腐敗現象的發生。

(一)加強黨內監督

注重加強黨內監督,是我們黨長期以來保持自身純潔的重要法寶。我們黨之所以能夠曆經磨難而不衰、千錘百煉更堅強,一個重要原因就是有一套行之有效並不斷完善的黨內監督機製和製度,保證我們黨不斷堅持真理、糾正錯誤,依靠自身力量解決前進中出現的問題。當前,我國改革發展已進入關鍵時期,麵臨許多新情況、新問題,這對黨內監督也提出了新任務、新要求,需要我們進一步加強和改進黨內監督工作。

要切實增強黨組織和黨員幹部的黨內監督意識。目前,黨內監督工作開展的總體情況是好的,各級黨組織和絕大多數黨員幹部都能夠認真履行監督職責和權利,積極開展黨內監督。但也不可否認,有少數黨員幹部接受監督的意識還不強,個別地方和單位黨內監督工作弱化,特別是一些違紀違法的黨員幹部更是躲避監督、反對監督,致使一些黨內監督製度得不到貫徹落實,黨員的監督權利得不到有效保障。我們必須高度重視這些問題,切實加強黨內監督意識的教育。一是教育黨員幹部樹立自覺接受監督的意識。通過組織廣大黨員幹部學習黨內監督條例,使其深刻認識黨員必須接受黨內監督、在黨內沒有不接受監督的黨員,從而增強接受黨內監督的自覺性。二是有針對性地進行警示教育。運用那些遊離於黨內監督之外、最終走向違法犯罪深淵的黨員幹部案例開展警示教育,使廣大黨員幹部深刻認識加強黨內監督的重要性和必要性,從而增強支持黨內監督、參與黨內監督的意識。三是教育廣大黨員樹立敢於監督的意識。通過進行黨內民主等方麵的教育,使廣大黨員幹部深刻認識開展黨內監督是每個共產黨員的神聖權利,是維護黨的團結統一的需要,從而大膽地開展黨內監督。

要認真落實黨內監督製度。製度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。沒有製度作保證,監督就難以落到實處。當前,應著重通過嚴格貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》來落實黨內監督。一是嚴格貫徹執行黨委集體領導和個人分工負責相結合的製度。凡屬於方針政策性的大事、全局性的問題以及重要幹部的推薦任免和獎懲,都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委集體討論作出決定。各級領導班子還應製定並嚴格執行議事規則,保證決策科學、民主。二是嚴格貫徹執行黨員領導幹部向組織報告個人重大事項的製度。黨員領導幹部要如實地向組織報告個人婚姻和家庭變化、親屬子女從業、個人因私出國(境)等情況;如實向組織報告有關利用職務上的便利為請托人謀取利益,收受請托人財物、收受請托人提供的幹股、收受請托人的房屋汽車等物品以及通過賭博等方式收受請托人錢財等情況,接受組織監督。三是嚴格貫徹執行黨員領導幹部民主生活會製度。應針對黨性黨風方麵存在的突出問題確定民主生活會主題,會前充分聽取基層黨組織和黨員群眾對黨員領導幹部的意見和建議,並如實向領導班子及本人反饋。領導班子及其成員對自身存在的問題和黨員群眾的意見,要負責任地作出檢查、說明和整改。要強化巡視工作來深化黨內監督。開展巡視工作,是完善黨內監督機製,加強黨內監督的重大舉措。這項工作做好了,能夠進一步發揚民主,廣泛聽取各方麵的意見和建議;能夠及時了解領導班子和領導幹部貫徹執行黨的路線方針政策、民主集中製、選擇任用幹部規定和落實黨風廉政建設責任製的情況;能夠從製度上強化黨內監督,促進黨員領導幹部廉潔自律,依法執政。同時,可以把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態,減少腐敗現象的滋生。賀國強指出,要深入推進省(區、市)特別是對縣的巡視工作。近年來,各省(區、市)黨委按照中央要求,認真開展對縣巡視工作,取得了積極進展和成效。今後要結合新的形勢和任務,著力加強以下幾方麵工作:一是要加強組織領導,進一步明確省、市、縣三級在巡視工作中的職責和任務,確保對縣巡視工作分工明確、協調順暢、運轉高效;二是要突出巡視重點,把黨政領導班子及其成員尤其是縣委書記、縣長作為重點對象,深入了解被巡視縣貫徹落實科學發展觀、加強黨風廉政建設和黨員幹部隊伍建設以及選人用人等情況;三是要增強工作實效,通過了解真實情況、發現突出問題、直接督促整改、全麵反饋情況、及時移交線索、延伸成果鏈條等,切實把巡視工作成果運用好;四是要充實工作力量,抽調優秀幹部到巡視組工作,統籌安排好對市和對縣的巡視工作,實現資源有機整合、工作相互聯動。

(二)推進黨務公開

黨的十七大明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設一項重要舉措。黨的十七屆四中全會通過的《關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》明確提出:“推進黨務公開,健全黨內情況通報製度,及時公布黨內信息,暢通黨內信息上下互通渠道。”深入推進黨務公開,是適應黨的地位和環境變化、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性的必然要求;是發展黨內民主、保障黨員民主權利、加強黨內民主建設的必然要求;是推進權力公開透明運行、健全黨內監督製約機製、加強反腐倡廉建設的必然要求。要充分認識新形勢下推進黨務公開工作的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感。

要堅持依法全麵真實。嚴格按照黨章和其他黨內法規確定黨務公開的內容、範圍、形式。黨內事項除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開的外,都應向黨員公開。按規定可向黨外公開的事項,以適當方式進行公開。公開內容應真實、具體,公開形式應多樣、便捷,保證公開的時效性和經常性。要堅持分類指導,因地製宜、因時製宜、因事製宜,對不同類型和層級的黨組織,根據其職責對公開內容提出相應的要求;對不同地區的黨組織,根據各地經濟、文化和社會條件提出不同的要求;對不同部門、行業的基層黨組織,結合其職能和特點采取不同的措施,不斷提高黨務公開工作質量。當前要重點抓好黨的基層組織黨務公開,特別是農村、鄉鎮、企業、高校黨組織的黨務公開工作,注意公開黨組織的重要決策、廣大黨員普遍關心的問題。要把黨務公開與政務公開、廠務公開、村務公開有機結合,做到相互促進、相互補充。

要健全黨務公開製度。建立完善例行公開製度,及時主動公開黨員應當知曉或參與的事項。要建立完善依申請公開製度,滿足黨員群眾合理的個性化需求。要健全完善黨內情況通報、黨內情況反映、重大決策征求意見製度,建立黨委新聞發言人、黨內事務聽證谘詢等製度,及時公布黨內信息。要建立完善監督檢查製度,通過聘請黨務公開監督員、組織民主評議、開展專項檢查等形式,加強對黨務公開工作的經常性檢查。要建立完善考核評價製度,把黨務公開作為黨組織及其主要負責人年度工作考核和黨風廉政建設責任製考核的一項重要內容,量化考核標準,推動工作落實。

要抓好黨的基層組織黨務公開。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘,是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,黨務公開必須從黨的基層組織抓起。要認真落實《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》,針對一些基層黨務公開工作基礎薄弱的地方和部門,加大工作力度,切實解決工作發展不平衡的問題。要認真梳理基層黨組織黨務信息,分門別類,科學劃分,編製黨務公開目錄。要重點抓好農村、鄉鎮、企業、高校黨組織的黨務公開工作,注意公開黨組織重要決策、廣大黨員普遍關心的問題。

要抓好縣委權力公開透明運行試點工作。縣委擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責,權力集中,責任重大。開展縣委權力公開透明運行試點工作,對於推動建立健全決策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的權力結構和運行機製,夯實黨的執政基礎,鞏固黨的執政地位,具有重要意義。要認真落實《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》,明確職責權限,規範運行程序,公開決策事項,實施全麵監督,形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的製約監督機製和反映問題處理工作機製,保證權力正確行使。

(三)加強輿論監督

輿論監督的實質是人民群眾的監督。在我國,各級國家機關及其工作人員的權力都來自人民,必須為人民服務,必須自覺接受人民群眾的監督,以不斷改進工作中的缺點和錯誤。輿論監督是整個監督體係的重要組成部分,傳播快,範圍廣,影響大,有很強的震懾力和廣泛的警示作用,具有其他監督形式不可替代的優勢。一些領導幹部不怕內部通報,就怕公開登報,就充分說明了這一點。

實際工作中,大多數領導幹部都能虛心接受媒體批評,正確對待輿論監督。但是不可否認,也確有一些領導幹部對輿論監督的認識不到位、態度不端正。有的一被媒體曝光、批評就大為光火,覺得丟了他的臉麵,壞了他的政績;有的熱衷於“麵子工程”、“形象工程”,生怕輿論監督揭了他的蓋子,砸了他的牌子;有的對揭露出來的問題避重就輕、敷衍塞責,解決起來更是推諉扯皮、態度消極;還有的則對輿論監督無動於衷,漠然視之,你說你的,我做我的;更有甚者,對輿論監督采取抵製、對抗態度,封堵媒體記者,壓製群眾批評。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。隻有人民監督政府,政府才不會懈怠。各級領導幹部應正確對待輿論監督,不斷增強接受輿論監督的自覺性,逐步養成在輿論監督下工作的習慣。