中國改革開放以後有一段時間,對新疆的有些政策一度較為混亂,對穩定問題管得不夠堅決,比較模糊,這給了“東突”分子營造分裂祖國輿論氛圍,不少維吾爾族民眾在思想上被“東突”分子拉攏,對其同情甚至默認。我們現在這種高壓態勢是立標杆,告訴這些人:政治上模糊絕對是不行的!
祖國:對新疆發展的援助是否有必要?應如何實現新疆各民族的均衡發展?
許建英:新疆廣布著遊牧民族,他們長期以來逐水草而居,發展比較慢。近代以來,新疆的建設基礎薄弱,急需大力發展,但是新疆的發展單靠新疆的力量是不夠的。建國以來,新疆一直在為內地發展提供大量的資源,我們現在對新疆的援助實際上是一種補償或者叫反哺。但需要注意的是,援助過程不是簡單的經濟援助,而是怎麼把新疆納入到祖國的大家庭這樣一個大背景下,實現政治、經濟、文化等方麵的大融合,特別是文化認同上的融合,要看到由於“三股勢力”的破壞,部分維吾爾族與其他民族之間在文化的認同上出現了斷裂。我們在實施對新疆的援助上既要長期化,更要有針對性;既要注重物質援助,也要關注文化援助。
從中國發展的大局來考慮,邊疆是經濟最有活力的地方,從經濟發展的角度,新疆應該是我們未來經濟發展的增長極,一定要讓新疆成為中國經濟的發動機之一。我們要考慮把一些重大的適合新疆的產業有計劃地轉移到新疆。另外,新疆周邊的國際市場也很大,中東、中亞南亞有七八億以上的穆斯林,要針對穆斯林民族地區生產一些產品,維吾爾族民眾很有經商頭腦,給以必要的政策扶持和技能培訓,相信他們能在市場經濟中一展身手的。
另外,還要大力發展新疆的交通運輸業。新疆幅員遼闊,麵積達160多萬平方公裏,比16個浙江省還要大。新疆的發展關鍵是交通,我國的高鐵技術已相當發達,應該在新疆投巨資規劃建設綜合交通運輸體係。同時,鑒於新疆的狀況,還應該在客貨運方麵與沿海實行差異化的定價機製,使得邊疆民眾能切實享受到交通運輸發展所帶來的好處。
新疆的資源也非常豐富,油氣、棉花、瓜果等,要抓住一些戰略機遇,把大的產業結構調整好,經濟發展起來了,就業等民生問題的均衡就是一件很容易的事了。
祖國:在新疆維穩工作中,新疆建設兵團擔負著特殊的重任。新疆建設兵團應如何在調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等方麵發揮更大的作用?
許建英:從曆史上看,兵團是對我們屯墾戍邊的一種延續和繼承,但更重要的是一種創新。在當代新疆社會發展穩定中,兵團起著非常重要的作用。兵團就相當於現在鋼筋混凝建築的結構,兵團架構好,新疆是不可能出大問題的。但現在兵團發展模式不是很科學,導致人才外流非常嚴重,兵團的發展遇到很多問題。兵團的機製應該調整一下,要重新審視和拓展兵團在新時期的功能定位,這非常重要。
新疆建設兵團的分布格局基本上是上個世紀五六十年代遺留下來的“一線兩圈”,即沿邊一線都是兵團,兩圈是環塔裏木盆地和準噶爾盆地,這種結構對現在來說比較弱。兵團的人數要加強,糧地要增多。應利用國土改造的機會,擴大兵團的布局,充實兵團布局。另外,兵團的機製要改革,怎麼變得有活力,更有效率,更吸引人,這是非常重要的。兵團發展要找突破口,像南疆可以說是一個重大的突破口,要認真研究水利資源的合理利用,擴大兵團布局,壯大兵團力量,改變南疆的人口結構。
祖國:建國以來,內蒙古自治區各族人民和睦相處,共同發展,成為中國和世界民族自治的典範,內蒙為什麼能做到這一點?對新疆的維穩有何借鑒作用?
許建英:內蒙和漢族融合的曆史更長,對漢族人了解更多,和漢族文化接觸更深,對漢族有很深的文化和製度認同。首先,內蒙古自治區地緣上離漢族地區比較近,從黑龍江到甘肅幾千公裏都和漢族地區接觸,地緣接觸麵非常廣。其次,清代後期以來的移民戍邊政策在內蒙得到了比較好的貫徹,漢族農民到內蒙耕地建村,在這個過程中,漢族人數占了絕對比例。再次,建國以後烏蘭夫同誌對內蒙古自治區的建立、穩定和發展貢獻巨大。綜合來看,內蒙古自治區各族人民和睦相處,共同發展,是曆史和現實長期發展的一種結果,是地緣融合的一種結果。
相對於內蒙,新疆的邊界更遼闊,與內地的聯係相對鬆散,同時新疆與中亞和南亞不少國家接壤,容易受到各種國際勢力滲透。這些都在一定程度上加大了新疆維穩的難度。對這一切,從中央到新疆和其它地方,今後要充分認識到新疆維穩的複雜性和艱巨性,以社會安定為前提,以中央指導調節為樞紐,以全國支援為輔助,以地方力量為主體,各方合力,讓新疆真正做到長治久安!