“諸位，”耶律凡機指著呂文耀對群臣說，“這位就是呂文耀，今日起，他就是首相了，今後，朕放棄軍政大權，由三司掌管。”
這時人群中響起了驚訝聲，一名老臣上前哭喊道：“皇上，不可放棄軍政大權啊！”
“為何不可？”
“放棄軍政大權，萬一有人謀反，皇位不保。”
“三司依法理政，相互牽製，決不會謀反。”耶律凡機說，“好了，別在這表忠心了，朕意已決。”
“皇上三思。”
耶律凡機接著對群臣說：“今日起，我已無軍政大權，治理國家，要靠諸位臣工。現在請首相呂文耀頒布新法。”
呂文耀展開《新遼國憲法》，麵向群臣，開始宣布：“新遼國憲法，：一、君世襲千代，國立本萬民。二、君主民，相主政。三、首相、廷尉、國會三司均權。四、舉賢用能，庸者退，能者達。五、人同權，罪同罰，功同賞，地同稅，勞同酬。……”
沒等呂文耀讀完，群臣激憤。“不能執行新法！”“這簡直是謀反，大逆不道！”“祖宗之法不可變！”“亂了，亂了！”“驅逐呂文耀！”群臣你一言我一語喧嘩著，大殿裏變得亂糟糟的。
呂文耀見狀，大吼：“廷尉何在！”
蕭讓上前：“末將在！”
“執法！”呂文耀喊道。
“來人呐！”蕭讓向大殿門外大喊一聲。
頓時上百名禦林軍雄赳赳氣昂昂的跑進大殿。大臣見禦林軍進殿，不再喧嘩。這時一個老臣上前，跪在禦前哭訴：“皇上，不可變法！呂文耀包藏禍心。”
皇帝耶律凡機說：“今日新法已經頒布，按新法執行。朕無權幹涉朝政。”
呂文耀大聲問蕭讓：“廷尉，按新法，此人該如何處置？”
蕭讓說：“《刑法》三十條，無端誣陷，杖二十；二十四條，妨礙公務，杖六十；八條，損皇室權益、國家利益，死刑。”
“執行。”
蕭讓大聲喧罪：“孫首糜，無端誣陷，妨礙公務，損國家利益，三罪執行，死刑！驗明正身，立即執行！”
兩名軍士將此人拖出天明殿。眾多大臣看到麵前的情形，一個個戰戰兢兢的低著頭，再也不敢出聲了。
“還有誰膽敢阻礙新政推行？”蕭讓厲聲向大殿裏眾臣喝道。
大殿裏鴉雀無聲。
“既然眾位臣工都同意推行新政，”耶律凡機從龍椅上走下來，“即日起諸位臣工輔佐首相開始治理新遼。新遼百廢待興，是時候改天換日了！”
“吾皇萬歲！”群臣跪拜。
“稟皇上！”陸明翰起身，“如今新增三司和幾個衙門，還需讓工部解決這些機構的府院。”
“既然朕已經將政權讓出，就又三司六衙商議解決吧。”
“學監執事，”呂文耀說，“新遼百廢待興，不宜大興土木，就在舊衙府院，換塊牌匾即可。國會設在這天明殿，禦林軍營改為廷尉衙門，將軍府改為軍機衙門，太傅府改為學監衙門，原廷尉衙門改為首相府。”
“善哉！”耶律凡機說，“就按首相說的去辦吧。從今日起，取消早朝，朝中政事，由首相和國會料理。如今新政頒發，請眾卿各司其職，忙去吧。”