政府與市場的關係從來就是經濟學關注的中心問題，特別是20世紀80年代以來，新公共管理運動在全球風起雲湧，政府與市場的關係發生了深刻的變化。作為轉軌的發展中國家，我國正經曆著一次全麵而深刻的改革。這次改革僅僅是以經濟轉型為先導，隨之而來的是政治、社會、文化等各個領域的變革。政府部門的轉型在這場變革中處於非常關鍵的位置，但是我國的政府轉型之路陷入了機構改革周期性膨脹與政府職能轉換不到位的“雙重困境”之中。雖然，政府轉型也是我國製度變遷的一部分，但相對於經濟轉軌的製度變遷研究來說也是相對滯後的。本文正是基於現實的挑戰與理論的相對不完善，將研究西方發達國家和其他一些欠發達國家政府轉型的動力及實施機製作為要旨，以製度的結構分析為基本框架，借鑒西方的概念模型，試圖揭示政府轉型的製度變遷內在規律，為進一步做理論探討打下基礎，期待為我國政府的有效轉型決策提供一定的理論依據。
本文的研究在政府作為製度變遷需求者的視角下進行分析。首先以目前製度變遷理論為框架，將製度劃分成政府組織內製度與政府組織外製度，得到了政府組織內製度變遷的邏輯，從而把政府轉型納入到該理論框架之中。
政府轉型——動力與實施機製
以製度實施理論思想為基礎，提出了在非帕累托改變中的關鍵行動者是政府製度人的觀點。
將政府外部的經濟主體看作委托人，政府中的政府改革決策者作為代理人，使用授權型共同代理模型解釋了在信息不對稱和信息對稱的情況下，政治家與企業家的努力程度和製度變遷發生的條件，從而得到政府組織內製度變遷的動力機製模型。
利用政府製度人的相關分析，把政治家的權威內生到政治家與政府機構之間的激勵關係之中，並界定了政治家與政府機構的收益函數。以一個代表性的官僚改革為分析對象，論述“好機構”是否被重組、“壞機構”是否被關閉的激勵模型，探討了政治家在激勵中使用分權和改革補償的選擇，以及政府官員是否真正接受改革的行為選擇。
最後，在邏輯論證的基礎上論述了在現實中，改革從政府組織外製度變遷向政府組織內製度變遷的演變曆程，分析了新西蘭公共部門改革中的內外部動力。並以我國機構改革的案例，說明了機構改革的阻力以及成功的關鍵是製度信息完備、使用權威強製與有效改革補償相結合。針對我國現實政府轉型的問題，以本文的研究結論為依據提出了找準改革突破口、培育社會資本、建立補償機製、強化長效監督、注重非正式製度變遷影響等建議。
本書是在博士論文基礎上修改而成的，在博士論文寫作中，主要感謝西南交通大學經濟管理學院我的導師賈誌永教授，賈老師細心的點撥總讓我在每次遇到困境時都能看到新的方向與希望。另外，省委政研室副主任李後強教授對我的幫助與關心，也讓我深表感激。本書是在電子科技大學政治與公共管理學院完成的，在此感謝學院領導和同事的鼓勵和支持！