三網融合視域下的廣電體製創新
調查與研究
作者：李其芳
三網融合中廣播電視的優勢與問題
2010年1月，國務院決定加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，並審議通過了《推進三網融合的總體方案》，要求廣電和電信雙方互相開放市場準入。工作分為兩個階段，2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，製定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和範圍；加快三網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，基本形成保障三網融合規範有序開展的政策體係和體製機製。2013年至2015年為推廣階段，總結推廣試點經驗，全麵推進三網融合；自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升。①方案規定，廣電總局獨家負責IPTV集成播控平台的建設和管理，對於廣電而言，開局良好。②
（一）廣播電視的優勢
堅持業務融合和戰略合作，參與主導融合進程和產業格局構建，發揮廣電戰略優勢和主力軍作用，這是廣電業在三網融合新階段的戰略方位。對“台”與“網”關係的處理是廣電行業三網融合的關鍵。廣電與電信行業在性質任務、資本準入、內容監管方式等方麵均不同，因此，必須探索建立符合我國國情的三網融合模式。③廣電應發揮自身內容資源、製作播出能力、公信力和控製力的優勢，從理念創新、體製機製創新加以推進。
1.內容資源優勢。三網融合的關鍵是內容。目前電信運營商構築的一種互聯文化還需要成長，主流節目和控製權廣電擁有優勢。廣播電視所擁有的是新聞報道與評論的獨家資源，優質影視劇以及播出平台，三網融合後廣播電視節目製作將有更加廣闊的發展平台，④將從現在來源單一的有線電視月租收費向多種盈利方式演進。付費頻道、影視、電視支付、遊戲、購物等增值業務都會成為新的利潤增長點。
2.意識形態優勢。廣播電視媒體作為國家的宣傳部門，其輿論引導功能是重中之重，肩負宣傳和公共服務責任，具有事業和產業的雙重屬性。
3.網絡優勢。目前廣電帶寬可達40兆～50兆，電信最寬的入戶寬帶也就是4兆左右，廣電網絡大容量、可管可控的優勢是電信無法比擬的。⑤現在，國務院已經撥款800億元支持廣電有線網絡整合，升級改造後網絡優勢更加明顯。
4.內容監管審批優勢。廣電可以開展電信基礎業務和互聯網接入、網絡電視、互聯網國際出口等增值業務，而電信方麵目前能操作的隻有IPTV。同時，IPTV、手機電視等新媒體的集成播控業務都需要經過廣電的平台分發，電信隻負責傳輸與分發，沒有內容的管理審核權。
（二）當前廣播電視存在的問題
三網融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業走向一個多元化和快速發展的新時期，廣播電視麵臨嚴峻的挑戰和問題。
1.全國的網絡整合困難。廣電網絡的現狀是小、散、亂，把兩千個小網整合成十多個、幾個甚至一個大網是一項艱巨繁重的工作。地方割據利益糾結，需要平衡各方利益盡快實現整合。
2.資金與市場運營經驗不足。2009年，全國廣播電視總收入1665億元，而電信業務收入達8707億元。2011年，全國完成電信主營業務收入9880億元，同比增長10%，增速再次超過GDP。⑥資金實力成為廣電的短板。同時，廣電係統一直是事業單位體製，運營人才欠缺，市場經驗不足。