貴州省“單獨兩孩”政策的實施對人口老齡化的影響研究
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作者：李小姣
摘要：十八屆三中全會後，備受社會關注的“單獨兩孩”問題終於塵埃落定，正式走上了政策層麵。自2014年1月17日浙江首個宣布實施“單獨兩孩”政策以來，已有20多個省（區、市）也落實了這一新政，貴州省就是其中之一。本文就通過對貴州省“單獨兩孩”政策實施的背景及意義，分析“單獨兩孩”政策對人口老齡化的影響。
關鍵詞：“單獨兩孩”政策；生育政策；人口老齡化
一、貴州省“單獨兩孩”政策出台的背景及意義
我國從20世紀70年代實行計劃生育政策以來取得了明顯的效果，有效的控製了我國人口的快速增長。計劃生育最初的目的是控製我國人口總量過多和增長過快，實現人口再生產方式的轉變，這是我國邁向人口長期均衡發展的第一步。但是隨著計劃生育政策的不斷推進，由此而產生的問題也是層出不窮，隨著社會的不斷發展，我國的人口老齡化速度加快，並呈現出“未富先老”的特點，人口結構性問題日益突出，勞動力缺乏，尤其是青壯年勞動力不足，從而影響了我國社會生產的發展。
根據全國第六次人口普查數據顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查減少了0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降了1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化。而且隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民的生育意願都發生了很大的變化，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。1980年，中共中央《關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。
貴州是全國經濟欠發達的省區之一，經濟總量和人均收入排位居後，而且由於貴州省長期推行計劃生育政策，人口出生率快速下降，人口老齡化的發展進程超前於經濟發展速度從而導致了貴州省人口老齡化問題比較突出，人口年齡結構不合理，青壯年勞動力短缺，從而影響其社會生產的發展。貴州省貫徹落實十八屆三中全會關於實施“單獨兩孩”政策的重大決策部署，於2014年5月17日十二屆人大常委會第九次會議審議通過《貴州省人口與計劃生育條例修正案》，宣布於2014年5月18日正式頒布施行。該《條例修正案》啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即“單獨兩孩”政策，為促進貴州省人口結構的長期均衡發展和社會經濟的不斷進步提供了有利條件。
二、貴州省人口老齡化發展現狀
人口老齡化是指總人口中老年人口所占的比重，相對於年輕人口所占的比重而言呈持續增長的趨勢，簡單地說，就是老年人口的比重日益增加的過程。通常以一國或地區的老年人口比重，少年兒童比重，老少比等指標綜合使用來衡量該國或地區是否進入老齡化及老齡化的程度。國際上公認，一個國家或地區中65歲及以上人口所占的比重超過7%，0-14歲少年兒童所占的比重低於30%，老少比在30%以上，這些指標多數達到以上標準就視該國或地區人口狀態呈現為老年型，人口已經進入老齡化。根據國家統計局發布的2013年貴州省千分之一人口抽樣調查數據顯示，全省總人口中，65歲及以上人口為268.2萬人，占總人口的比重為9.28%，0-14歲少年兒童人口為638.5萬人，占總人口的比重為22%，老少比重為42%。由此可見，貴州省已經進入了人口老齡化社會。
（一）老年人口數量大，增長速度快，老年人口所占比重不斷上升。貴州省在第五次人口普查時，65歲及以上人口為210.3萬人，占總人口的比例為5.79%，第六次人口普查時，65歲及以上人口為302.6萬人，占總人口的比例為8.71%。由此可見，貴州省老年人口的數量比較大，且增長速度比較快，老年人口所占比重不斷上升，人口老齡化進程加快，人口年齡結構問題突出，青壯年勞動力人口減少，從而使得老年撫養係數提高，增加了家庭及社會的養老負擔。