資源枯竭型城市的產業轉型研究
財經縱覽
作者：鄒振華 等
摘要：在人類曆史的進程中，有一部分城市以其所特有的礦產，森林，國土等自然資源在經濟的發展中占據著重要的地位，這部分城市由於所依據自然資源，逐步發展起來，在我國城市體係中有重要的地位，這部分城市以其得天獨厚的優勢初期吸引人口聚集，進而不斷發展形成以資源開發為依托的城市類型，所謂“資源立市”的特征。研究淮南市城市產業轉型，提高淮南的企業競爭力，走可持續發展道路，已經成為淮南的當務之急。借鑒其他國家煤炭城市產業轉型的經驗，在政府和企業的共同努力下，找出最適合淮南發展的道路。
關鍵詞：資源枯竭；產業轉型；可持續發展
一、引言
淮南是中國的工業基地，位於安徽省的中北部地區，是中國的能源之都，淮南煤田遠景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區的32%。轄田家庵區、八公山區、大通區區、潘集區、謝家集區、鳳台縣。置淮南山南新區、毛集社會發展綜合實驗區、淮南經濟技術開發區三個功能區。淮南市的煤礦開采曆史可以追溯到明朝，民間縣誌多有記載。乃至清末，淮南的煤礦業在清政府的維新運動中得到大力發展，並得到當朝狀元孫家鼐鼎力支持。至建國後，在國家的計劃經濟下，有了政策的支持，淮南的煤礦發展更是突飛猛進，各大煤礦建設如同雨後春筍。2009年，淮南市煤炭產量達到8000餘萬噸。2011年煤炭產量已達到1億噸左右。是中國13個億噸煤炭煤炭基地之一。淮南由此被稱為“建在金庫上的城市”、“華東工業糧倉”[1]淮南作為一個以煤炭資源為依托的城市，鐵路交通發達。城市交通便捷。近年來，淮南市的城市化進程逐漸加快，但是在城市的發展中，漸漸遇到各種問題。
在經曆了計劃經濟體製下一段時間的繁榮，改革開放後，由於體製轉軌滯後，資源枯竭城市的問題逐漸顯現。進入21世紀，知識經濟的浪潮席卷著全世界。傳統的煤炭城市麵臨城市轉型的重要關頭。城市地表塌陷的問題亟待解決。淮南市的產業布局堪憂，在煤炭產業的開采過程中，淮南的煤炭產業更集中於煤炭開采和初級加工業。2014年中國城市統計年鑒顯示，淮南市第二產業所占比重在整個市區占51%，而第三產僅占30%，產業結構不合理。第二產業以煤炭產業為主。盡管近年淮南煤電產業極大的發展支撐了淮南市的經濟，但是過度依靠資源的問題不但沒有解決反而加深了。與此同時在煤炭開采的過程中也帶來了嚴重的環境問題，霧霾汙染嚴重，植被覆蓋率不斷減少，礦區土地資源破壞嚴重。淮南市產業轉型的過程中，政府和企業是主角。企業和政府通力合作，才能確保淮南產業轉型順利進行下去。
二、研究淮南市煤炭產業群的發展現狀與研究意義
（一）淮南市煤炭產業群的發展現狀
淮南當地充足的煤炭資源，區位良好，市場廣闊。近年來淮南市的煤炭產業得到了長足發展，然而麵對不斷上升的生產成本，傳統的煤炭產業生存麵臨挑戰。由於經濟水平的提高，工人工資也在不斷上漲，這對於企業來說，地區的勞動力價格低廉的優勢已經不複存在。同時，多年的開采，使得淮南市的煤礦開采難度大大增強，國家大力支持西部的建設發展，淮市的煤炭產業的競爭力大大減弱。企業外遷。在產業類型方麵，淮南市煤炭產業主要是采煤洗煤業，電力工業就其目前發展狀況，占極大比例，剩下極小部分其他的產業。所以，淮南市煤炭產業主要集中在上遊開采業，然而在煤炭深加工方麵卻亟需發展。
（二）研究意義
淮南市煤炭產業的發展現狀，以及出現的問題，其產業結構對淮南經濟社會的可持續發展道路已經無法應對，產業轉型勢在必行。2013年底，南市塌陷麵積約220平方公裏，涉及27個鄉鎮，占淮南市麵積的8.5%，涉及居民31.1萬人，占全市總人口的12.8%。采煤沉陷區治理麵臨的資金缺口還在擴大。據預測，到2020年，塌陷麵積將達到369平方公裏，最終塌陷麵積將達到687平方公裏。這大約相當於100個西湖的大小。淮南市近幾年為調整產業結構，促進產業轉型做出了很多努力使得情況稍有好轉，然而並沒有使問題解決。根據淮南市的產業結構特點綜合考慮城市遠期規劃解決淮南市資源枯竭，城市汙染等煤炭城市典型問題決定城市未來發展可持續發展走向已經是當務之急。淮南市根據國家加大產業結構升級轉型的腳步，促進城市社會經濟持續發展，為淮南時輝煌遠景打下堅固的基礎。同時，也能改善人民的生活水平，減小城市失業人口，保護生態環境，減少環境汙染。