三、淮南市轉型麵臨的問題
（一）產業結構不合理
煤炭城市在發展中是以煤炭資源開發利用起步的。一般是以采煤和洗煤此類的初級加工為主。產業結構極其不合理。以煤炭開采為主的第二產業占極大比重，第三產業發展明顯不足，且被動型強，缺少係統的規劃。延長淮南市煤炭產業產業鏈條，加大煤炭產業深加工，提高產品的附加值不僅僅有利於深化產業轉型，同時可以調高附加值，發展煤炭深加工可以帶動服務業和高新技術產業的比重上升，調整二三產業比重。根據2014年中國城市統計年鑒，淮南市全市GDP的情況為第二產業占GDP的比重62.06%，第三產業占全市GDP比重29.87%。相較前些年，三產的比重有了提高，但是二產仍然占據主導地位[3]。
（二）城市建設缺少規劃
煤炭型城市的建設一般是隨礦而建，被動建設，缺少建設前的規劃，城市布局結構不合理影響城市的進一步開發發展。大量的煤矸石占壓土地，汙染環境的同時，給城市建設帶來困難。
（三）生態環境汙染嚴重
煤炭開采過程中破壞了地表土層，深層次挖掘破壞土層結構，淮南市地麵沉降情況日益嚴重，預測2020年沉降麵積將達到100個西湖的大小。煤炭開采中，粉塵汙染，火力發電二氧化硫等汙染物的排放大氣汙染日益嚴重。霧霾天氣多發，造成交通問題的同時，極大的影響到了人民的生活質量。
四、產業轉型對策
針對在轉型中需要應對的問題，將從以下幾個方麵提出轉型對策。
（一） 堅持區域協調發展戰略。
堅持構建資源節約型和環境友好型社會，充分抓住國家經濟快速發展的機遇，加快國家煤炭生產基地、煤電生產基地和安徽省煤化工基地暨煤電化三大基地（簡稱“三大基地”）建設，並通過“三大基地”的建設帶動經濟和城市化發展，協調區域城鎮布局。堅持城鄉統籌發展戰略，促進城鎮、礦區、鄉村的協調發展。
（二）城市空間合理規劃
將城市空間劃分為禁止建設區、限製建設區和適宜建設區，分別進行空間管製。禁止建設區包括地表水一級水源保護區，基本農田保護區，坡度大於25%的山地，不穩定的采煤沉陷區，地質災害易發區，風景名勝區、自然保護區和森林公園的核心區。限製建設區包括河湖濕地，地表水二級水源保護區，地下水源防護區，坡度介於15%—25%的山地，相對穩定的采煤沉陷區，大型基礎設施廊道，生態廊道，文物保護單位重點保護區。適宜建設區包括各城鎮建成區、規劃城鎮建設區和市域基礎設施建設用地。
（三）產業規劃
第一產業積極促進特色農業的規模化經營，淮河以南地區以展都市型農業為主，第二產業按照“北部發展煤電化工產業，南部則以高新技術產業為主，東部側重於現代製造業，南部地區堅持傳統製造業這種布局方式。大力發展集群化產業來提高區域競爭力和製造能力。堅持以煤為基礎，延生煤炭產業，但是又不僅僅依靠煤，不斷超越煤炭城市的發展。走可持續發展道路，在新型工業化引領下，不斷調整產業結構，促進產業轉型，保持城市經濟的可持續發展。沿產業鏈兼並重組，加大企業聯合力度，調整結構方向，培育特大型企業集團。分發揮煤炭資源的優勢，改變原有的煤炭輸出為電力輸出，建設火力發電廠，延長了產業鏈條，提高產品附加值。政府給予企業創新政策支持，企業提高自主創新能力，增強企業的製造能力，減少生產成本，