農產品安全問題治理思路
財經縱覽
作者：陳薇 張哲
摘要：農產品質量安全問題，實質上是由農產品質量信息在供給者和消費者之間不對稱造成的。因此，農產品安全問題的解決，需要從根本上解決信息不對稱的問題。而解決信息不對稱的問題一是促使信息透明，二是生產環節內部化。基於這種認識，本文采用博弈的方法從信息不對稱角度分析農產品安全問題的原因，最後運用委托—代理和重複博弈模型提出了以設立農產品信息收集整理機構、實施農產品生產加工縱向一體化、加強政府監管職能、發揮媒體的信息披露作用等解決信息不對稱問題的農產品安全治理思路。
關鍵詞：農產品安全；信息不對稱；激勵；政府管製
一、問題的提出
在我國，農產品的安全問題是政府一直著力解決但效果一直不明顯的一個重大問題。2015年4月1日，在山東青島即墨、膠州等地，有消費者購買西瓜食用後，出現頭暈、惡心、嘔吐等症狀，全市共有17人出現中毒現象，一名孕婦甚至因為毒素侵入到血液中，胎兒不保。經執法人員查證，患者食用西瓜均為海南萬寧出產的“冰糖黑美人”西瓜。農產品安全問題嚴重影響人們身體健康和生命安全。統計顯示①，2014年國家計生委通過突發公共衛生事件網絡直報係統共收到26個省（自治區、直轄市）食物中毒類突發公共衛生事件報告160起，中毒5657人，其中死亡110人。隨著經濟的發展，居民生活水平的提高，消費者對農產品安全要求越來越高，健康意識不斷增強。然而，從生產角度看，農戶多是分散生產，企業品牌化水平不高，安全意識相對不弱，社會責任感不強。因此，農產品行業的安全問題日益突出。
我國農產品安全問題也引起了許多貿易摩擦。近年來我國農產品因質量安全問題被扣留、禁止入境的事時有發生，2011年10月至2012年2月，歐盟累計通報我國出口柚子農藥殘留超標12起。2013年我國出口到加拿大的芋頭因帶有有害微生物被禁止進口，同年出口日本的魷魚圈因檢出大腸杆菌超標被禁止進口。2013年福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報檢出蘇丹紅。農產品安全問題已經成為影響我國農產品國際競爭力的重大因素。若要保持和擴大我國農產品出口，必須不斷提高我國農產品安全水平。
二、農產品安全問題的根源：信息不對稱
（一）農產品的信用品質特征導致安全信息難以獲取
在我國農產品多是分散經營，農戶不具備專業知識以及沒有足夠的資本購買專業檢測設備檢測土壤、水質、農藥殘留量。
尼爾森[1]等經濟學家根據消費者關於商品質量信息的獲取途徑，把商品分為三類：搜尋品、經驗品、信用品。搜尋品是指消費者在購買前就能通過所掌握的信息識別商品質量，如服裝、書籍等。經驗品是指購買和使用後才能掌握商品質量信息，如電腦、手機等。信用品是指使用後也不能準確判斷商品質量，如保健品、藥品等。
農產品兼具以上特征，農產品的搜尋品的特征是指消費者在購買前可以通過眼看、鼻聞、手摸等感官方式獲得的部分信息，如農產品的顏色、光澤、品牌、氣味、包裝、價格等。這類信息可以靠感官確定，不容易缺失。農產品的經驗品的特性要在消費者食用過後才能為獲得的農產品安全信息，如農產品的口感、新鮮程度等。經驗品信息一旦缺失，主要影響到消費者食用感受，不會對人身體健康產生危害。農產品信用品特征主要是指消費者食用過後也無法了解的關於農產品安全的信息，如農產品中含有的各種營養成分（蛋白質、維生素含量）和農產品在生產、加工、儲存等過程中受到天然或人為的汙染（農藥殘留、各種添加劑、激素、細菌）。由於信用品信息不易觀察，食用後也無法立刻了解，因而這類信息容易缺失，並且缺失後所造成的危害最大。
（二）農產品從生產到消費過程中存在信息不對稱並產生機會主義行為
本文將農產品行業的相關利益者界定為農產品生產者（農戶）、農產品加工企業、農產品消費者，政府監管部門四方麵，我國農產品生產者眾多並且多數為分散經營，組織化程度不高，因此文中將其與企業區分開來。
1、農戶與農產品加工企業之間的信息不對稱
作為農產品生產者，農戶相對於企業而言擁有農產品安全信息方麵的優勢，農戶清楚地掌握農產品生產過程中使用的種子、化肥、農藥等基本信息。這種信息不對稱會產生農戶的機會主義行為。即農戶把自己生產的不安全食品冒充為安全食品以獲得低成本情況下的高價格。另一方麵，信息不對稱也會使加工企業產生逆向選擇問題。假設農戶生產安全農產品的成本為cs，生產不安全農產品的成本為cu，cs>cu。由於加工企業無法辨別農產品的安全情況，收購農產品時有兩種價格選擇，一是選擇支付高價p1，二是選擇支付低價p0。加工企業得到安全農產品的效用為us，得到不安全農產品的效用為uu，us>uu。信息不對稱情況下農戶和加工企業獲得的剩餘如表1所示：
企業農戶支付高價支付低價