盧象升道：“我這就給洪承疇寫信，合我二人之力，將流賊困在關中。那個時候，十萬人馬囤居一處，無糧可食，看他們能支撐幾天，再也不會有第二個車廂峽了。”
得到命令之後，祖寬行動得很快，他將自己的兩千多關寧鐵騎分成十隊，每隊由一位百長率領，分散出擊，靈活機動，前去西安周圍的各縣騷擾秦軍。這些關寧鐵騎每個人兩匹馬，來去如風，到了農田之中，縱馬踐踏，還放火燒毀百姓房舍，農具等物。
李敢在一天之內，接連得到了七八處急報，都說有官軍騎兵燒毀農田，驅趕百姓。他急忙派出騎兵前去迎戰，同時報給秦王。
秦王知道，這是盧象升前來騷擾，不讓百姓好好種田。更可以擾亂民心，逼得百姓遷居別處。他找來王翦張儀一商議，決定將離西安城較遠的縣內百姓，全部遷到西安城附近，在方圓五十裏之內，廣設田莊，集中耕種。這樣就避免了四處受襲，無可救援的情況。
很多百姓初始不願意，因為那些縣城便是他們的家，但是官軍的凶猛他們是知道的，不搬也得搬。於是許多百姓由秦軍護送著，遷居到西安城附近。
集中居住與耕種也有好處，就是人多了，膽子就大，不怕官軍前來騷擾。秦軍又幫助這些百姓建起了圍欄，將田地圈起來，以防官軍騎兵衝擊。
將農田護起來之後，秦王在城中逐步開始推行新政。因為隻有西安一城，各種政策施實起來非常方便。告示一張，大家就都知道了。
首先施行的是保甲連坐法。
這道法十分厲害，商鞅在立定此法之時，就是要在百姓中實行軍事化管理。五戶一保，十戶一甲，有報奸者賞，有藏奸者罰，一家報奸，十家有賞，一家藏奸，十家統罰。這樣就有效地杜絕了外來奸細。
西安城四麵受敵，立這樣的法條，十分必要。
此外，因為西安經過戰爭，富戶們逃走很多，秦王便下令將這些人的田宅分給百姓，此舉極得民心。因此秦王的聲望迅速擴大起來。其他縣城的百姓聽說了，紛紛攜家帶子，前來投奔，西安城內的百姓以驚人的速度增長著。
人一多，事情就多，秦王設立了民官，專門管理這些流民。給他們分配住處，統領糧食，還因才施用，其中有工匠，馬夫，書生，商人，各自因為自己的長處，而得到了發揮。工匠有木工，漆工，鐵匠，泥匠等，被派去蓋房子，打鐵，馬夫去養馬，書生開始教兒童們讀書，商人被派去各地買賣東西，女人們也開始織布，種菜，總之，沒有人能夠吃閑飯。
這樣做最大的好處，是使得西安城不再像一個救濟所，而像一個很大的家庭。
秦王治國，自然有其獨到之處。事實上，秦國自商君變法之後，一直少有昏君，就是因為商君之法在很大程度上，保證了秦軍始終走在一個正確的強國之路上，商君之法深入人心，不是一兩個昏君就可以改變的。
大戰之後，西安城得到了少有的喘息之機，已經過去一個月了，除了祖寬的關寧鐵騎有時候來騷擾之外，沒有打過仗。百姓們在城的四周開始耕種，城內也日漸繁華起來，商鋪開門，買賣開張，各種物資運了進來，外地的商人們也開始來往。
而此時的官軍，正在忙著對付高迎祥等人。
在明朝官員們看來，反賊久居一處，是好對付的，最頭疼的就是高迎祥李自成這樣的流賊，他們居無定所，來去無常，四處出擊，八方攻掠。他們就像一把尖錐，明朝的疆土就像一隻布口袋，錐子紮向哪裏，哪裏就破個洞，明軍就像裁縫一樣，四處補漏。
最有效的辦法，就是先不管那些破洞，集中全力，對付那把錐子。隻要將錐子毀去，破洞隨時可以修複。
盧象升就是這樣的想法。在他看來，高迎祥攻下了多少縣城，掠奪了多少錢糧，這都不重要，重要的是，高迎祥手下有多少人馬，怎麼消滅這些人馬。
此時，他就向著這個目標堅實地邁進著。
高迎祥與羅汝才離了西安之後，向東走了五天，來到華縣，與等在這裏的張獻忠李自成會了師。
雙方一見麵，就展開了一場爭論，李自成與張獻忠都不同意和秦軍這麼快決裂，因為此時農民軍手裏，既沒有多少錢糧，更缺少兵器馬匹，李自成與張獻忠的意思是，先倚靠著秦軍的西安城，多要些物資，等到羽毛豐硬了，再與秦軍翻臉，可是高迎祥這麼一弄，誰也不好說話了。