“不可能的事情經常發生,你最好有所準備。”這句話用來描述十八大以來的中國,可能再合適不過了。自從習近平掌舵中國這艘大船起,太多的“不一樣”就接連上演。
不一樣的“亮相”:十八屆一中全會閉幕,跟在習近平身後的政治局常委不再是8個,而是6個。更出人意料的是,習近平的“接班”實現了一步到位,頗有些“強勢接棒”的意味;不一樣的“第一把火”:上任不足一個月,習近平就主持召開政治局會議,審議通過了《中央關於改進工作作風、密切聯係群眾的“八項規定”》。此後,從節日送禮到衣食住行,再到公車改革,從大的紀律原則,到小的工作細節,無一不被套上了“緊箍咒”,以至於很多官員發出了“官不聊生”、“為官不易”的感歎,但這還僅僅是個序幕;不一樣的反腐:7月29日晚,傳聞已久的“大老虎”終於浮出水麵,中央決定對周永康立案審查,“刑不上常委”的慣例變成曆史。不一樣的改革力度:改革不再拘泥於經濟體製這“一城一地”,政治、文化、社會、生態等這些以往總說啃不得、啃不下的硬骨頭,都無一例外成了改革的對象。十八大三中全會上,15個領域60項改革任務一次性推出,力度讓國內外大吃一驚。
沒有不能打破的慣例,沒有不能改變的傳統,十八大以來,習近平主導下的一係列“不一樣”,推動中國政治“常態”以前所未有的速度重構。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體,用實際行動讓老百姓看到了希望。雖然中國夢的實現過程注定不會一帆風順,但隻要方向正確就不怕路遠。
習近平從政路:從大隊支書到總書記
天降大任於一個年代,成就一代人的偉大,那一代人可以是你。”講述“南非之魂、黑人領袖”南非前總統納爾遜·曼德拉傳奇一生的影片《曼德拉》,在剛剛過去的7月登陸中國大陸。在非洲乃至世界範圍內,曼德拉是為數不多的得到官方與民間,以及不同派別的人普遍認同和尊重的政治領袖。他曾稱,“我二十多年在羅本島獄中生活的精神支柱來自中國!”
如今,與曼德拉有著不解之緣的中國,不但在外交上麵臨著美國新一輪以遏製中國為核心的“重返亞太”大背景,國內也在曆經30多年的財富急劇增加後,又麵對著百年以來最佳的複興之路。如此,在這樣一個破舊立新、時代交替的“艱難時刻”,中國需要一個魄力與使命感並存、堅毅與睿智兼具的新政治領袖式人物的出現,引領這個曾經幾度輝煌的東方之國,在曆史的又一個轉折關口走向自己新的夢想。(摘自《正在喚醒中國的習近平》)2012年,在中國發生了很多影響重大的事情,其中影響最大的莫過於中共十八大的召開。2012年11月8日至14日,中共第十八次全國代表大會在北京召開,中共第五代中央領導集體在本次大會及隨後的十八屆一中全會上形成。習近平當選為中共中央總書記和中共中央軍委主席,成為首位在新中國成立後出生的中共最高領導人。習近平向全世界宣示:我們的責任就是要團結帶領全黨全國各族人民,接過曆史的接力棒,繼續為實現中華民族偉大複興而努力奮鬥。
陝北農村插隊7年,河北正定做縣委書記,福建政壇曆練17年,將知天命之年主政浙江,特殊時刻“救火”上海,中央履職直抵中國政治最高層。這是習近平的從政之路。
習近平9歲那年,身為國務院副總理的父親習仲勳遭受政治迫害,開始了長達16年被審查、關押、批鬥、下放的歲月。文化大革命爆發後,因不甘忍受欺負,得罪了造反派,習近平作為“黑幫”家屬被揪出,差一點兒進少管所。1969年1月,不到16歲的習近平到延川縣梁家河,一呆就是7年。1974年1月,習近平入黨。憑借在梁家河村民中的威信很快當選大隊支書。
1975年,習近平作為工農兵學員被推薦入讀清華大學。1979年,清華大學畢業後,習近平被分到中央軍委辦公廳,給時任國防部長、政治局委員耿飆做秘書。1982年3月,習近平辭去這份工作,來到石家莊正定縣任縣委副書記,一年後,擔任縣委書記。這一年,習近平30歲,是正定曆任縣委書記中最年輕的一位。
1985年,習近平前往福建廈門市任副市長。履新那天正是他32歲生日。從廈門副市長,到寧德地委書記、福州市委書記,再到省委副書記、省長,習近平在福建一共呆了17年半。
2002年到2007年,習近平主政浙江。2007年3月24日,中共中央決定,習近平任上海市委書記。當時的上海剛剛遭受陳良宇社保基金案的重創,“能否穩定幹部隊伍,確保上海市第九次黨代會順利召開,是習近平當時最為重要的任務”。
上任第五天的下午,習近平前往中共“一大”“二大”會址瞻仰,他在現場講話中指出,領導幹部要“始終堅定理想信念,保持清醒頭腦”。在4月的上海市委常委學習會上,習近平再次指出,每一位領導幹部都應該以“君子檢身,常若有過”的態度,確保“大道”不偏離,“小節”不喪失。5月,上海第九次黨代會順利召開。
習近平任上海市委書記7個月零4天,2007年10月22日,習近平當選中共中央政治局常委;2012年11月15日,習近平當選中共中央總書記。抵達中國政治最高層的習近平,開始了他領導國家的新征程。
2012年的中國在強大崛起的背後憂患重重。過去三十年來,扮演全球經濟火車頭的中國,經濟增長也逐漸失去動力,政府工作不再提出經濟增長要保八,而是下調至7.5%。世界銀行稱困擾中國多年的過分依賴出口和固定資產投資所帶動的經濟模式仍不改革的話,中國到2015年經濟增長率可能縮小至5%;根據國際非政府組織“透明國際”的數據,如果清廉以10分為滿分,“清廉指數”排名榜上,中國得分3.6,在183個國家和地區中排在第75位;一場中日釣魚島之爭讓中國人再次想起那段慘痛的曆史。中日關係寒冬持續。
全世界熱切觀察中國新領導人
國際社會高度關注中國換屆,十八大剛剛結束,未來中國的政策走向、經濟形勢立刻成為各國媒體的關注焦點。
菲律賓所有網絡媒體均在第一時間報道了中共領導人換屆的情況。
英國《每日電訊報》連發5篇文章。題為《中國強有力的新一屆領導集體亮相,開啟政治新紀元》的文章介紹了7名新常委的簡曆,並詳細介紹了習近平的從政經曆。
《泰晤士報》刊發了習近平及其他新常委的大幅照片並逐一介紹。
澳大利亞主流媒體及時報道了中共十八大勝利閉幕的消息,並繼續關注新一屆領導班子的產生。
德語國家媒體迅速報道了中共十八大產生的新一屆領導集體。
歐洲媒體均在其網絡版對中共十八大產生的新一屆政治局常委及時進行了圖文並茂的報道。
美國《洛杉磯時報》11月15日報道稱:
中國的未來在於新的領導人能否提高人民生活質量,減少經濟的不平衡發展,而在習近平的講話中,恰恰提到了這幾個方麵:更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,這正切合了未來中國發展的命題。同時,習近平還提到,將使中華民族更加堅強有力地自立於世界民族之林,這體現了中國未來將在國際事務中發揮重要作用。
鑒於習近平的角色轉變,一些漢學家也試圖從他的詞彙中逐字逐句尋找線索,以發現中國新領導層如何引導中國未來十年發展的蛛絲馬跡。一個很有意思的現象是,當習近平與其他常委一起緩步出現在媒體前麵時,人們能從他的表情和動作中讀出謙遜甚至些許緊張,習麵對媒體說的第一句話就是致歉,對讓大家久等表示歉意。
習近平的演講強調需要改善民生,同時還提到中共麵臨的許多嚴峻挑戰和問題,尤其是一些黨員幹部中的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義問題。有人直言,習近平的講話讓人意外,因為他的演講將人民放在了更重要的位置,媒體稱這是一股親民風格的清風。
海內外的媒體都對新領導人的一言一行備加關注,試圖借此以猜測出新任中共總書記習近平、新領導集體給中國未來帶來什麼變化、影響,以及有什麼新執政思路及前進方向。
毫無疑問,全世界都滿懷期待地觀察中國新一屆領導人的“後十八大時代”。
“變革已經開始”
2012年11月15日至12月15日,新一屆中共中央領導集體履新整整一個月,在黨建、改革、經濟、外交、軍隊建設等方麵的思路日漸清晰。
持續關注“後十八大時代”的海外輿論對中共新領導層的一係列舉措十分讚賞,普遍認為,中共新一代領導層有共同特質,具有“草根情結”,在政策取向上更加求真務實,中國迎來了新的機遇期。
樸實無華、親切務實的“習近平風格”也引起海外的高度興趣。俄羅斯中國問題戰略研究中心主任馬斯洛夫稱習近平“是個非常可愛和令人愉快的人……他頗為開放,整體而言產生了一種愉悅的印象”。英國《衛報》稱習近平的“表現非常自信,中國的政治決策將更有效率”。美國克萊蒙研究所研究員林長盛這樣評論:“習近平講話真有點黃土地的風格,非常坦率,讓一般老百姓聽得很懂,沒有那些大話、官話、空話、虛話,這一方麵反映出他個人的風格,未來也會反映出他執政的風格。”
美國《彭博商業周刊》網站11月29日報道稱:彭博社對投資者的一項調查顯示,在認為以習近平為首的新領導集體將帶來更好金融環境的樂觀情緒中,對中國經濟的信心增至一年多來的高位。
對全球投資人、分析師和交易員進行的季度調查中,認為中國經濟正在改善和保持穩定的受訪者從9月份的38%猛增至72%。回答稱對於習近平政策對投資人的影響感到樂觀的受訪者從9月份的42%上升至53%。
這一調查於習近平當選中共中央總書記和軍委主席12天後的11月27日進行,共862人參加。
日本新華僑報網文章《“中國再出發”尤須提振社會信心指數》稱“後十八大”時代“中國再出發”呈現良好狀態,是中國之機遇。
香港《大公報》文章稱:“變革已經開始。”
“個人生死,個人毀譽,無所謂”
《正在喚醒中國的習近平》一文中有這樣一段話:在7月即將結束的29日,中共曾經的“政法王”周永康突然被官方宣布因“嚴重違紀”而遭查處。世界輿論嘩然之餘,再次將關注的焦點聚集在發動這場前有未有的反腐風暴的中共領導人習近平身上。就在一年前,絕大部分中國人根本不相信今天的中共能調查政治局常委級別的前任高層領導。西方人也不相信,剛剛上任的習近平會有足夠的能量與膽魄擒獲徐才厚、周永康這樣級別的“碩虎”。
反腐無疑是十八大以後出現頻率最高的詞彙之一,是最惹人眼球的國家政務焦點。
2012年11月15日,十八屆中央政治局常委與中外記者見麵。習近平毫不遮掩地指出,我們黨麵臨著許多嚴峻挑戰,黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。
話雖說得平實,力量卻有千鈞。這是新一屆黨的領導人對腐敗的宣戰,更是向全國人民做出的莊嚴承諾。力度空前的“反腐風暴”橫掃全國。
2012年12月,十八屆候補中央委員李春城落馬,拉開了反腐之戰的第一幕。截至2014年目前,十八大後落馬省部級高官共有40多名。其中,2014年6月,蘇榮、徐才厚(副國級領導)先後落馬,2014年7月,前政治局常委周永康(正國級領導)落馬,打破了“刑不上常委”的傳說。一個個彪形“老虎”被揪出來,查處級別越來越高,落馬速度越來越快。
“打虎”的同時也“拍蠅”,“蠅蟻之事”不再是“漏網之魚”,“四風”問題不再是小問題,從“科長”到“村長”,從“遲到早退”到“服務態度”,各類新規相繼出台。
縱觀習近平的執政生涯,反腐是他一貫力主堅持的,在擔任浙江省委書記時,習近平就提出:要拎著烏紗帽幹事,不要捂著烏紗帽做官。
十八大後的強力反腐,正在進入腐敗越查越多、越查越大的膠著階段——這是決定成敗的關鍵階段,各種“反腐過度損害政權穩固,拖累經濟發展”的聲音開始出現,權貴資本的既得利益者開始結盟反撲。習近平十分堅決地講道“與腐敗作鬥爭,個人生死,個人毀譽,無所謂。既然黨和國家的前途命運交給了我們,就要擔當起這個責任”。
習近平反腐“組合拳”
據《第一財經日報》對習近平執政來反腐敗工作的梳理,一套由12項指標組成、即行和正趨完善的反腐組合拳已經躍然顯現,可謂刀刀見骨。
大案震懾
原鐵道部部長劉誌軍、重慶市原市委書記薄熙來、國務院國資委原主任蔣潔敏、原中央軍委副主席徐才厚、原中央政法委書記周永康等先後涉嫌嚴重違法違紀被查或被免職。從十八大至今,人們不僅看到一個橫跨地方黨政大員、壟斷性央企以及國家政法強力部門,中共建政以來腐敗規模、程度和權力地位空前的“涉黑貪腐集團”被摧毀,而且,在四川、江西、山西、能源部門、軍隊……更多的窩案正在一一被揭起。
習近平作為中國反腐最高指揮官,選擇的是一條“不管查到誰,職位有多高,不管查到哪,範圍有多大,絕不姑息”的道路。
大案震懾,作為“治標”利器,其鋒芒已經顯現。
兼打“蒼蠅”
僅2013年前6個月,全國檢察機關共查處地廳級以上領導幹部貪汙賄賂犯罪案件87人,共查處50萬元以上貪汙賄賂犯罪案件2975件,同比上升31.6%;查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益貪汙賄賂犯罪案件9747件13842人,涉案總金額17.7億元。
此外,1月至6月,全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢60萬餘次,同比增加76.5%,其中涉及單位83萬餘家,個人111萬餘人。
在個案處理上,重慶北碚區原區委書記雷政富因不雅視頻案、陝西省安全生產監督管理局原局長楊達才受賄案、山西神木縣農村商業銀行原副行長龔愛愛偽造買賣國家機關證件案等輿論關注度集中的案件,均在較高程度上對外公布了案情和司法審判過程。
兼打“蒼蠅”的策略也對貪腐等職務犯罪起到了由點到麵的震懾作用。
清除腐敗土壤
財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局製定了《中央和國家機關會議費管理辦法》(下稱《辦法》),並自2014年1月1日起施行。《辦法》明確規定,中央和國家機關各單位召開的會議應實行分類管理、分級審批,嚴格控製會議審批和會期。
上述《辦法》出台的審批程序,對於堵塞會議漏洞、消除會議腐敗在一定程度上起到了防範作用。
中央紀委監察部機關亮出了落實八項規定精神、改進工作作風的“成績單”:全國性會議最短僅用時20分鍾,機關公文種類精簡56%,機關會議費下降84.06%,招待費下降52.07%。
除了嚴控會議經費,中辦和國辦還下發通知,明確要求“全麵停止新建樓堂館所”,“5年內,各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”,並被稱為是史上最嚴厲的控製樓堂館所建設的規定。
專家分析認為,樓堂館所建設的奢侈化傾向,會被利用為尋租平台,某些地方和部門領導可以借機滿足自己的權力欲,其中台麵和隱藏的利益,甚或誘發貪腐案件的產生。
嚴控會議經費和樓堂館所建設,對於消除腐敗土壤起到了示範性作用。
紀檢改製
35年前,十一屆三中全會召開,在這次會議上,中央紀委得到恢複和重建。35年後,十八屆三中全會召開之際,紀檢監察體製改革已經開始。
2013年9月2日,由中紀委、監察部主辦的綜合性政務門戶網站——中紀委監察部網站正式改版開通。除了網站改版開通外,中紀委、監察部第一次“曬”出自己的組織架構。
中紀委、監察部內設27個職能部門,與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監察室。上述官網還首次公布10個紀檢監察室的職能分工,有4個室負責中央國家機關和國有大型企業的紀檢監察,6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監察。
強化監督
中紀委監察部網站改版開通後,“接受網絡信訪舉報”成為新網站的主功能之一。截至2013年9月21日,中紀委監察部舉報網站20天內統計的網絡舉報數量達15253件,日均超過760件。
2013年5月,中央啟動第一輪巡視工作,與以往巡視製度不同,中央巡視組收縮巡視範圍,巡視重心由“相對全麵”回歸其最主要的職能:發現和反映違法違紀線索。
巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領導幹部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現了重要變化:巡視組組長由“職務”變為“任務”,組長不再是“鐵帽子”,而將改為“一次一授權”。
同時,中央巡視組還定下了“三個不固定”原則:巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關係不固定。
在第一輪巡視工作結束後不久,10月底,第二輪巡視工作啟動,如此高密度的中央巡視史無前例。第二輪巡視的地方和單位包括:商務部、新華社、國土資源部、吉林省、雲南省、山西省、安徽省、廣東省、貴州省和湖南省。到11月3日,中央第二輪巡視工作10個巡視組已經全部進駐被巡視單位,並均公開了監督舉報的電話和郵箱。
中央巡視組的巡視方式為聽取彙報;列席會議;受理來信、來電和來訪;召開聽取意見座談會;個別談話;調閱、複製資料;民主測試、問卷調查;走訪調研等9種。
2013年2月25日,中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委二次全會的報告中強調,將“加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。認真執行領導幹部報告個人有關事項製度,並開展抽查核實工作”。
3月20日,廣州市紀委宣布,當地已製定領導幹部重大事項申報不當處理辦法,對虛假申報、隱瞞申報的一律先停職再做進一步調查處理。
廣州市官員申報事項不僅包括個人收入、房產、汽車、投資等財產信息,還包括婚姻變化、配偶及子女就業等,並明確抽查核實比例為15%。
自身“打鐵”
2012年12月4日,習近平主持召開政治局會議,審議通過了中央政治局關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定,規定了“輕車簡從”、“不安排群眾迎送”、“不鋪設迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”、“嚴格控製出訪隨行人員”等內容,同時強調“首先要從中央政治局做起”。
2013年4月,中紀委開始實施就落實“八項規定”約談各派駐機構負責人的機製,約談成為中紀委全麵履行黨章賦予的職責、發揮檢查監督職能的工作方法。
5月27日,全國紀檢監察係統開始部署會員卡專項清退活動。中紀委下發通知,要求本係統在職幹部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡,做到“零持有、零報告”。
10月31日,中紀委發出關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知,這是繼叫停雙節公款送月餅送節禮之後,中紀委“反四風”的又一具體要求。司法銜接在貪腐大要案和社會關注度較高的案件處理上,紀檢監察機構與司法機關基本實現了無縫對接。這一對接越來越快捷。
2013年,《法院組織法》和《檢察院組織法》被列入全國人大的修法議程,司法體製改革的呼聲漸高。一旦司法機構擺脫地方幹預,從反腐敗的角度上考慮,這將大大增強其力度。
審計風暴
與紀檢監察機構和司法機關相比較,審計機關在防範和發現貪腐行為上,起到了至關重要的作用。
2013年9月15日,國家審計署公布了一組統計數據:在過去30年,全國審計機關直接促進增收節支和挽回損失1.2萬億元,移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬條。
過去30年,中國審計機關在國際上率先開展了對各級各類領導幹部的經濟責任審計,累計審計領導幹部近50萬名,其中省部級領導幹部215名,有關部門參考審計結果,對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分,8500多人被移送紀檢監察和司法機關處理。