臧光廷 吳誌鋒
一、誌丹經濟社會發展的驅動器
誌丹縣是中國革命的紅都，劉誌丹將軍的故鄉。全縣轄6鎮5鄉1區192個村（居）委會，13.03萬人，其中農業人口10.5萬人。1990年4月，他們抓住了中央給延安可以開采石油的特殊政策，率先辦起了縣辦石油鑽采企業――延長油礦永寧鑽采公司。公司成立以來，在曆屆縣委、縣政府的正確領導和各級組織的支持下，經過15年的拚搏，形成了有正常生產油井1800多口，日產原油3000餘噸，總資產32.04億元，固定資產27.1億元，科室功能齊全，生產手段完備，資產實力雄厚的國家中型企業。截至2005年6月底，該公司已累計產銷原油416.69萬噸，實現銷售收入55.51億元，創利稅31.63億元，上繳財政20.49億元。“一業興而百業興”，鑽采公司的發展壯大，驅動相關產業的發展，使誌丹縣走上了城鄉互動、經濟騰飛、跨越式發展的路子。
（一）加快了財政脫補、農民脫貧
1989年，誌丹縣財政收入僅為158.3萬元，農民人均純收入320元。隨著石油鑽采公司的發展壯大，財政收入迅速增長，農民收入穩定提升。1998年財政收入突破億元大關，其中石油的直接貢獻額占70%，農民人均純收入1508元，實現了財政脫補，全縣整體“越線”目標。到2004年，誌丹財政收入達到6.23億元，其中本級財政收入3.9億元。今年1―6月份，已完成財政收入6.17億元。在開發石油的15年曆程中，誌丹縣由補貼財政過渡到吃飯財政，進而成長為建設財政，使縣上有經濟能力來加快城鄉基礎設施建設和加大對“三農”的投入，使貧困落後的誌丹縣發生了日新月異的變化。縣上依靠自身力量，先後籌資2.4億元完成了縣城一道街、二道街改造、城北改河工程、誌丹高級中學、城南小學以及城北、城南廣場建設。改造了中小學校舍和城鄉醫院。與此同時，培育發展了覆蓋全縣的草畜主導產業，僅2004年，縣財政用於草畜產業開發資金達3000萬元，使全縣人工草地麵積達到96萬畝，產草量80萬噸；秦川牛存欄達到4.4萬頭。僅此一業，農民人均收入達到860元，占到全縣農民人均純收入2072元的44%。
（二）促進了農村基礎建設
蓬勃發展的石油鑽采業，大大加快了誌丹公路、交通、電力、通訊等基礎設施建設。誌丹縣地處黃土高原丘陵溝壑區，土地支離破碎，河穀深切，基岩裸露，人口居住分散，交通不便，信息閉塞。1990年鑽采公司成立時，全縣僅有省道宜定公路過境誌丹的雙河、保安鎮、順寧3個鄉鎮通油路，鄉村道路總裏程不足269公裏，而且公路等級低，4個鄉鎮不通班車。全縣還有4個鄉鎮機關沒有通電，800門手搖式電話是誌丹與外界連接的唯一通道。隨著石油開發的快速推進，縣域經濟的快速增長，到1998年底，全縣初步實現了“三通”（通路、通電、通訊）目標。到2004年，全縣公路總裏程達1496公裏，農電線路總長達3332.5公裏，實現了村村通路、通電目標，農戶通電率達到99.6%，無線網絡信號覆蓋率達到85%。這裏需要說明的是：因鑽采公司作業的需要，僅公司一家，新修鄉村道路1317公裏（包括簡易公路），架設高壓高幹線561公裏。與此同時，全縣每年都拿出一筆資金農田水利基本建設，每年以1.5萬畝的速度遞增。僅2004年新修基本農田達4萬畝，使基本農田麵積由1989年的16.7萬畝增長到31.4萬畝，農民人均3畝。由此，使誌丹走上了以基本農田促退耕還林草、優化調整農業內部結構、穩定解決群眾吃飯問題、推進生態環境治理的可持續發展路子。
（三）帶動了二三產業的發展
與石油相關聯的第三產業，是誌丹最具活力的經濟增長點。隨著石油開發的進程，第三產業的發展客觀上減少了農民，促進了城鎮經濟的繁榮與城鎮化進程。縣城和建製鎮內，長期從事二三產業的農民和離土不離縣的農民工，有4.5萬人，占到全縣人口總數的34.6%。石油開采到哪裏，商店、小食堂辦到那裏。圍繞石油的運輸業、機械修理業、建築業的發展，更是如火如荼。據不完全統計，僅與鑽采公司協作的原油運輸車隊8個，車輛300餘輛，機械修理廠點60餘個。2004年，僅原油運輸、機械修理從公司獲得的營業收入就達1.53億元。第三產業收入占農村經濟總收入的比重由1989年的7%上升到48.7%。同時，油區群眾承攬鑽前工程，增加了勞務收入，加上征地補償資金，僅2004年，從公司獲得了5000萬元的營業收入和補償資金。
（四）解決了油區群眾的吃水困難
誌丹幹旱少雨，水貴如油。過去，農民吃水靠人擔、驢馱。一些地方農民天不明起床，放羊時間（早10點鍾左右）回來，僅能往返一次。而且水質差，不幹淨，大骨結、瘤拐子等地方病難以根除。多年來，為解決群眾的吃水困難，縣上想了很多辦法。上世紀80年代，曾經全民動員，大搞水窖，收集天上水（雨水）；曾經打井建站，開采過地下水，前者由於技術問題，後者因成本過高均成效甚微。永寧鑽采公司是土生土長的縣辦企業。農民的困難也就是企業的困難，農民的呼聲也是企業的心聲。為此，他們的油井打到哪裏水井就建到哪裏，那裏群眾就能受益。從打井到配套，一切由公司承擔。群眾隻出到戶管線資金，公司免費安裝，保證群眾吃上優質自來水。同時，為了方便群眾解決吃水問題，他們對打油井打下的幹井進行改造。封堵含油層，壓設管道，公司提供電力，由群眾籌資配套水泵蓄水池及到戶管線。通過上述兩種辦法，解決了全縣192個村民小組，2066戶，10330口人、10%農業人口的飲用水困難。這一做法，政府滿意，群眾高興，企業在社會上的辦事效率明顯提升。
（五）推進了公益事業的發展
隨著公司積累的增長，近年來，他們先後在企業留利中資助500萬元用於甘―誌路拓寬工程，資助200萬元進行誌―旦路改造，資助200萬元用於金鼎洛坪川等鄉村沙石公路建設，資助80萬元用於省級農業科技示範園和順寧大棚菜建設，資助50萬元用於永寧中學、麻灣小學等校舍建設。同時，縣上從每噸原油收入中抽取兩元錢，財政再列支200萬元作為農村合作醫療基金，建立起了覆蓋全縣的醫療保險製度，初步解決了群眾看病就醫的困難。
據統計，1998年以來，全縣依靠自身力量反哺農業農村的資金總額達4.04億元，其中，縣財政轉移支付3.66億元，永鑽公司從企業留利中直接投資達3800萬元。可以預見，在今後的一個時期內，對誌丹而言油興則縣富，油衰則民貧。鑽采公司已成為牽引誌丹經濟發展的龍頭，駛向小康的航母。
二、打造縣域經濟發展的航母
僅靠3萬元財政借款和13間舊油氈房艱難起步的縣辦石油企業――永寧鑽采公司，在沒有花國家一分錢的情況下，經過15年的拚搏，已發展成為擁有正常生產油井1800口、日產原油3000噸、總資產32.04億、固定資產27.1億元、科室功能齊全、經濟實力雄厚的國家級中型企業。永寧鑽采公司已成為誌丹縣域經濟發展的龍頭，駛向小康的航母。縣委、縣政府是怎樣成功打造這艘航母的，請看我們的調查。