縣政府辦公室史仲琦
近年來，我縣充分利用國家政策機遇，緊密結合縣情實際，不斷推進退耕還林（草）工程，生態建設和農村主導產業開發取得了明顯成效。但麵對我縣生態基礎脆弱的實際，隨著國家政策補助期限的臨近，如何在退耕的同時提高農業綜合生產能力，確保補助期滿後農民吃糧安全和收入持續增加，真正實現山川秀美和農村經濟可持續發展，成為廣大幹部群眾普遍關切的問題。帶著這一課題，結合本人工作實踐，就我縣淤地壩建設進行了調查，並提出一些淺顯觀點，以供參考。
一、我縣淤地壩建設的成效和經驗
淤地壩是黃土高原地區人民群眾在同水土流失鬥爭的實踐中，創造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產糧食的雙效措施，已有多年的發展曆史。據調查統計，我縣現有淤地壩565座，其中骨幹壩和大型壩59座，中型壩183座，小型壩323座。按時間劃分：上世紀20―60年代建壩170座，70年代建壩282座，80年代以後建壩113座；按流域分布：洛河流域205座，周河流域241座，杏子河流域119座。由於我縣曆來重視淤地壩建設，此項工作一直走在全市前列，目前我縣淤地壩數量占到全市淤地壩總數的12%。總結我縣淤地壩建設實踐，其成功經驗主要有以下四個方麵：
第一，廣大群眾的積極性是淤地壩建設的深厚基礎。淤地壩建設有效改善了生態環境和農業生產條件，促進了農村經濟的發展，使廣大群眾特別是農民群眾從中得到了實惠，大大激發了他們的建設積極性。多年的農業生產實踐告訴人們：相同年份和相同投入下，1畝壩地的產量相當於3畝高標準農田的產量，大於6畝坡耕地的產量。這種旱澇保收、產量穩定、投資風險低的農業基建深受廣大群眾的歡迎，被形象地稱為“糧屯子”。正是有了廣大群眾的信賴和熱情，才使得我縣淤地壩常建常熱。
第二，完善的技術規程是淤地壩建設的可靠保障。經過幾十年不斷的試驗、探索、總結，我縣淤地壩建設積累了豐富的經驗，形成了一套比較完善的規章製度、技術標準和實施規範，項目的規劃、設計、立項、審批、施工、驗收以及後期監管等各個環節的運行，基本走上了製度化、規範化、標準化的軌道。1986年以來，省、市政府及上級水利水保部門先後製定出台了一係列關於淤地壩建設的規範性文件，我縣也相應進行了配套，為我縣淤地壩建設的不斷發展和安全運行提供了可靠的製度保障。此外值得一提的是，上世紀80年代我縣水利水保技術人員總結推廣的水墜式築壩受到了省、市的認同和好評。
第三，推行產權製度改革是鞏固和發揮淤地壩建設成果的有效措施。1997年以來，省水利廳、水保局在陝北地區推行了淤地壩產權製度改革。我縣為了理順淤地壩的權、責、利關係，充分發揮其效益，通過拍賣、租賃、股份製等多種形式明晰了淤地壩的產權，充分調動了群眾參與建壩、管壩、用壩的責任心和積極性，從機製上促活了淤地壩建設，保證了建設效益，截至目前，我縣共有334座壩實行了產權製度改革，占全縣淤地壩總數的59%。
第四，各級政府的重視支持是淤地壩建設快速發展的重要動力。多年來，省、市、縣、鄉（鎮）各級政府都十分重視淤地壩建設。特別是近年來，省上領導多次作出加快淤地壩建設的重要批示，也多次來陝北地區及我縣調研，省、市各有關部門及本縣財政也不斷加大了對淤地壩建設的投資力度。據粗略統計，2000年以來各級共通過水保、以工代賑、農發、生態項目安排資金4000多萬元（包括本縣配套）用於淤地壩建設。其中水保項目投資2000餘萬元，建壩62座；以工代賑項目投資500餘萬元，建壩29座；各方投資建壩31座，共可淤地2150多畝。
二、我縣淤地壩建設中存在的主要問題
雖然我縣淤地壩建設總體發展態勢良好，但仍然存在一些問題和困難，集中表現在“一個突出問題”和“三個不配套”上。
一是病老險壩問題嚴重。我縣淤地壩大多數是上世紀六七十年代建成，許多工程設計不規範，技術標準低，設施老化，淤泥積滿，不同程度地存在著病老險問題。據調查分析，目前全縣565座淤地壩中已有326座成為險壩，其中隻蓄不排的“悶葫蘆”壩就達223座。這一問題不僅直接影響淤地壩的安全運行和效益的充分發揮，而且直接威脅著人民群眾的生命財產安全。