誌丹縣山川秀美辦副主任 牛懷富
退耕還林後，如何發揮基本農田潛能，穩定建立糧食安全體係，使農民既增產又增收，如何使小雜糧這一區域特色產業在全麵小康社會進程中起到助推、助跑的作用。去年，張渠鄉把小雜糧作為農民增產增收的新亮點，采取高位決策、高點起步、高效運作的“三高”手段，在種植結構上突破、在引進新品種上突破、在典型示範上突破、在生產種植技術上突破，大唱幹部帶動、服務推動、加工營銷拉動三部曲，使該鄉三畝田上的小雜糧基地建設取得了明顯成效。因此，就全縣而言，把糧食安全放在基本農田上，把糧食安全交給小雜糧，對於保證退耕還林成果穩得住、退得下、不反彈、有效益，對於推進全麵建設小康社會具有不可估量和替代的作用。三畝田上的文章完全可以做大、做強、做精、做細。
一、把糧食安全放在基本農田上，把糧食安全交給小雜糧，是誌丹農業發展的現實選擇
農業是國民經濟的基礎，糧食是穩定大局、帶動全局的根本所在。上個世紀，我們通過幾代人的艱苦創業，大抓種植業，以“玉米撐起半邊天”的輝煌壯舉，解決了吃飯問題，使全縣人民整體脫貧。特別是我們抓住石油農業發展的契機，1996年通過對永寧鎮關莊灣的實踐，曾一度產生開辟陝北第二糧倉的設想。去年，張渠鄉在麵對前期持續冷夏、中期間斷性幹旱，後期陰雨連綿的特殊氣候條件和種植麵積比往年減少三分之一的情況下，以中等平下年份依靠三畝田，仍然拿回糧食產量3507噸，將人均糧食產量穩定在500公斤左右，人均種植業創收900元左右，而依靠2250畝小雜糧示範開發，畝均獲收760元，全鄉人均僅2250畝小雜糧一項可獲收入250元，種植農戶人均受益1140元，可以說三畝田建設解決了“三十畝土地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”所難以解決的問題，基本農田不但能穩農，而且可以富農，把糧食安全放在基本農田上無疑是解決糧食安全問題的有效途徑。同時糧食安全是糧食儲備力、糧食購買力、食品安全的統稱，雖然“家裏有糧、心裏不慌”，但是追求更高層次的生活水平，必須把我們生產的糧食推向市場，換成高消費的大米白麵、牛奶麵包，這就需要具有一定市場競爭力的農產品。從張渠實踐看，全縣把這一疑難交給小雜糧大有文章可做，也是最現實的選擇，其依據是：小雜糧是相對於大宗作物而言，主要包括三大類，一類是小品種穀物，如糜子、穀子、蕎麥等；第二類是小品種豆類，如綠豆、芸豆、豇豆、紅小豆等雜豆類；第三類是薯類，主要有馬鈴薯、白薯、紅薯等。它的優勢可以從以下幾個方麵來看。
從開發的內部資源來分析，一是張渠鄉穩步實施了退耕還林草一步到位，農田基礎紮實，擁有農田2.1萬畝，除不平衡外，人均基本達到了三畝基本農田，生產小雜糧的土地資源豐富，這對於全縣28萬畝農田仍然適用；二是典型的黃土高原丘陵溝壑區、氣候條件適宜、屬雜糧生產優生區，在全縣也最具典型；三是農民有傳統的種植習慣，易於接受新技術，新品種；四是張渠鄉有1.3萬餘隻羊、18萬隻雞、0.5萬頭豬、0.3萬頭（匹）大家畜，適於綠色化生產，而全縣從去年起，把草畜業作為覆蓋全縣的主導產業，目前已達到20多萬隻羊子的存欄量，5萬多頭牛的存欄量，加上大量的家禽、家畜為小雜糧開發提供和開辟了廣闊的肥源投入。
就小雜糧本身而言，一是小雜糧具有生長速度快、見效快、生育期短、生產周期短的特點，農戶經營靈活性強，與靈活多變的市場同步；二是小雜糧種植方法簡單，管理容易，適應性、抗病蟲性強，生產成本低；三是小雜糧食用方法多樣，營養豐富，具有食療功能，是調整膳食結構的最佳替代品；四是小雜糧的秸稈作為飼草是珍貴獨特的飼草資源，從生態學角度來說，適於可持續農業發展；五是小雜糧生產是項關聯度很高的產業，優質的小雜糧災年可當糧，豐年可當商品銷售，它是退耕還林草的保障，是草畜業發展的基礎。同時，小雜糧開發與小城鎮建設結合起來，大力發展城郊農業，可作為小城鎮的後花園、後菜園、後糧園，拉動城鎮消費，推動城鎮發展。從市場前景來預測，一是小雜糧種類較多，僅三大類雜糧就有好幾百個品種，而且種植麵積局限性較大。市場不易飽和；二是小雜糧獨特的食用風味，易被不同層次的消費者接受，市場發展空間大；三是小雜糧傳統的營銷習慣一旦被打破，其產品增值快、增值高、增幅大、市場前景廣闊；四是小雜糧加工鏈條長，加工品種多樣。
從國際農業發展的形勢來看，一是農業發展的方向是綠色、白色、藍色三色農業；二是小雜糧生產的目標是有機食品、綠色食品、無公害農產品；三是小雜糧漸成國際農產品市場的新寵。在國際市場上，雜糧是我國傳統的出口商品，具有明顯的價格優勢和資源優勢；四是世界農產品加工中心將向中國轉移。這就為破解農產品賣難、農業增效難、農民增收難提供了戰略機遇期，概括起來就是五個“有利於”，即有利於發展中國特色現代化道路，有利於農業與農村經濟發展進入新階段，有利於城鄉居民生活水平不斷提高，有利於增加農業國際化的競爭力，有利於更多地增加農民收入。
二、品種和技術兩大革命的突破，是小雜糧開發的核心問題
“一粒種子可以改變一個世界”，中國水稻專家袁隆平的雜交水稻，使水稻產量翻了一番，讓世界人民的生活水平和生活狀況發生了根本性的改變。石油農業時期的地膜覆蓋，使世界農業生產方式發生了具大變革。上世紀80年代以前，我縣種植業是“不種百響、不打百擔”，把農民置於“越墾越窮，越窮越墾”的兩難境地，90年代我縣引進了優良品種，推行了地膜覆蓋、催芽早播、配方施肥和壟溝種植四大耕作和管理技術，使糧食生產翻了一番。去年張渠鄉引進了8大類69個品種，一次引進品種之多，可謂該鄉史無前例的品種革命，表現了其極大的增產增收和品質潛力。