“十五”時期，在省委、省政府的正確領導下，在各部門和社會各界的大力支持下，我省財政不斷發展壯大，支持經濟和社會發展的能力不斷增強。特別是近三年來，廣大財政幹部職工認真貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府的重大決策，按照廳黨組提出的“一、二、三、四、五”的工作思路（即：做大財政收入“一個蛋糕”，激活專項資金、非稅收入“兩個存量”，推進財稅體製、預算管理、農村稅費“三項改革”，支持社會保障、收入分配、教育科技和公共衛生“四項製度建設”，正確處理“財、政、經”、“生、聚、用”、“省、市、縣”、“南、北、中”、“權、責、人”“五個關係”），求真務實，開拓創新，深化改革，狠抓落實，財政工作有了新的進展、新的突破，取得新的成績。
一、財政收支規模邁上新台階。“十五”時期，全省財政收入持續快速增長，財政總收入累計完成1775億元，年均遞增23.1%，比“九五”時期增長1.3倍，增幅提高了7.95個百分點。特別是近三年，財政總收入連續邁上了300億元、400億元、500億元三個台階，分別達到326億元、415億元、528億元，2005年是2000年（187億元）的2.82倍。全省財政總收入從100億元（1995年95.19億元）到200億元（2001年225億元）用了6年時間，從200億元到500億元用了4年時間，2005年當年增收超過100億元。“十五”時期，全省財政支出累計達到2331億元，年均遞增18.73%，比“九五”時期增長1.57倍。近三年，財政支出連年邁上新台階，分別突破400億元、500億元、600億元，達到418億元、516億元、641億元，2005年是2000年的2.36倍。上述情況充分表明，我省財政收入增長速度加快、穩定性增強，財政支出總量逐年增加，為服務改革、發展、穩定大局，促進經濟和社會各項事業發展提供了有力保障。
二、支持經濟發展取得新成果。“十五”時期，我省累計爭取中央基建資金202.7億元，其中：國債補助資金160.8億元、國債轉貸資金22.1億元、中央預算內基建資金19.8億元，外國政府、國際金融組織贈款、優惠貸款105億元，有效緩解了我省建設資金緊張的壓力，一批國家和地方重點項目陸續開工建設或投入運營，城鄉基礎設施得到顯著改善，環境保護和治理取得新進展。“十五”期間，各級財政積極推進國有企業改革，共籌集國有企業改革與發展資金92.98億元，支持了企業改製、分離辦社會職能、提高技術創新能力和擴大出口。特別是2005年，積極籌措資金推進部分省屬國有企業屬地化管理和國有企業分離辦社會職能工作，78戶省屬企業已下劃所在市管理，涉及資產總額160.75億元，職工10.63萬人，調動了各方麵支持國企改革的積極性，提高了資源配置效率。
三、支持“三農”取得新成效。“十五”時期，我們堅持多予少取，不斷加大對“三農”的支持力度，擴大公共財政覆蓋農村範圍。一是從2002年開始，在全省範圍內進行了農村稅費改革試點，尤其是從2005年起在全省範圍內免征農業稅，2700萬農民實現了農業稅收“零負擔”，農民受惠26.6億元。二是穩定和完善支農各項補貼政策，累計撥付資金95.39億元，其中退耕還林糧食補助資金85.6億元，糧食直補資金3億元，地膜玉米補貼7000萬元，小麥良種補貼7400萬元，農機具購置補貼4800萬元，產糧大縣獎勵7221萬元，土地複墾及整理資金4.15億元，有力地促進了糧食增產和農民增收。三是整合支農資金，在省級支農預算中形成了果業、畜牧業、龍頭企業等8個千萬元以上的專項資金，有力地支持了重點產業、重點工程、重點項目的建設，全省果業產值達到75.6億元，畜牧業產值達到200億元。投入資金38.8億元，啟動扶貧開發重點村4326個，完成移民搬遷40萬人，使190萬農村貧困人口解決了溫飽、238萬低收入人口實現脫貧。廣大農民和社會各界反映，近幾年財政支農措施之多、力度之大，農民受惠之實，是多年來少有的。
四、事關群眾生活和社會穩定的重點支出得到較好保障。堅持以人為本，保工資、保穩定，全省連續6年按期兌現了行政事業單位幹部職工當年工資。籌集資金422.7億元，保證了全省106.6萬企業離退休職工基本養老金按時發放，保證了23萬國有企業下崗職工、80萬城市“低保”對象的基本生活；籌集資金13億元，支持就業、再就業，新增就業崗位75萬個，幫助25萬下崗失業人員實現了再就業。特別是2005年，籌措資金11.55億元，積極主動解決涉及人民群眾利益的城鄉醫療、農村居民最低生活保障、計劃生育等8個方麵的突出問題，使廣大群眾切實享受到了經濟發展的成果，受到社會各界的普遍好評。
五、支持社會事業發展取得新成效。一是大力支持教育事業發展。“十五”時期，全省各級財政累計投入教育支出353億元，是“九五”時期的2.46倍，年均遞增20.71%，重點支持了中小學危房改造、貧困地區義務教育、“兩基攻堅”、農村中小學現代遠程教育試點、農村學校基礎設施改造，消除農村中小學危房504.48萬平方米。據抽樣調查，財政補助已占小學總投入的75%以上、初中總投入的70%以上、高中總投入的近60%，成為基礎教育投入的主渠道。2005年秋季，落實資金4億元，在全省對農村貧困學生實施“兩免一補”，使158萬貧困學生享受到了免費教科書、學雜費減免和寄宿生生活費補助的照顧，延安市還將“兩免一補”範圍擴大到農村義務教育階段全部學生，減輕了中小學生的負擔，使一大批學生免受失學之苦。二是大力支持公共衛生體係建設。“十五”時期，財政累計投入資金10.6億元，支持農村鄉鎮衛生院建設；投入8.5億元，支持縣級疾病預防體係和縣級衛生監督機構建設；投入2.87億元，支持縣級婦幼保健機構建設。特別是2003年下半年以來，籌集資金近3億元，支持抗擊“非典”和高致病性禽流感，檢驗了財政部門的大局意識和在突發事件麵前的快速反應能力。三是支持文體廣播事業發展。“十五”時期，全省文體廣播事業費財政撥款63億元，是“九五”時期的1.9倍。其中：投入13.29億元，重點支持了基層文化設施建設、民間文化保護、文化信息資源共享、“送書下鄉”、農村電影放映“2131”工程和舞台藝術精品創作；投入6.07億元，支持體育事業發展投入4.52億元，支持了文物事業發展投入8.99億元，保障廣播電視事業發展；投入21.3億元，推動人口和計劃生育事業發展。四是支持科學事業發展。“十五”時期，全省科學支出和科技三項費達25億元，是“九五”時期的1.7倍，支持了核心和關鍵技術研究開發、自然科學研究、科技服務平台建設、科學技術知識普及、哲學社會科學繁榮和發展。
六、推動財政體製改革，初步建立了緩解縣鄉財政困難長效機製。在2003年實施“兩保兩掛”和收入上台階激勵辦法的基礎上，2004年，我省調整和完善了省以下財政體製，實行了按稅種、按比例劃分收入和屬地化征管的新體製，充分調動了各級發展經濟、增收節支的積極性，為經濟體製改革和國有企業改革奠定了基礎。2005年，進一步修改完善了一般性轉移支付辦法，建立了困難縣最低財力保障製度，省對市縣一般性轉移支付資金達30.11億元，是2000年的8倍多，促進了地區間基本服務均等化。縣鄉人均財力由2000年的7000元提高到2004年的15000元，翻了一番多。同時，建立了“三獎一補”製度，下達獎補資金8.3億元，極大地調動了各地發展縣域經濟、精簡機構和人員、消化陳欠工資的積極性，全省消化以前年度拖欠工資8.8億元，預計今明兩年將全部消化拖欠工資，集中體現了各級政府“以人為本”的執政理念和誠信形象。目前，省、市、縣聯動的緩解縣鄉財政困難長效機製初步確立，縣鄉財政困難得到明顯緩解，全省財政收支平衡縣由2002年的40個增加到2004年的68個，2004年全省第一次實現了當年收支平衡，2005年全省財政累計赤字將進一步減少，實現收支平衡的縣區將繼續增加。
七、財政管理改革邁出了新步伐。預算管理製度改革深入推進，省級部門預算編製範圍由2001年的3個部門擴大到2005年的185個部門，對省級領導機關實行了部門預算加包幹獎勵試點，年初預算到位率由2003年的38%提高到2005年的87%。市級部門預算管理全麵推開，縣級開始進行試點。實行國庫集中支付製度改革的省級部門從2002年的6個，擴大到2005年的所有一級部門，6個市本級實行了國庫集中收付製度改革。政府采購規模從2002年的10.93億元，擴大到2005年的30億元，資金節約率在10%左右。“收支兩條線”管理更加深入，在所有執收執罰單位全麵推行了綜合預算。“金財工程”建設步伐加快，財政業務係統開發應用力度加大，已與1000多個單位進行了連接，為實現財政管理現代化奠定了基礎。
八、財政監督工作開創新局麵。“十五”時期，我們緊緊圍繞財政中心工作，不斷強化財政監督職能，先後製定完善了陝西省財政廳《行政複議暫行辦法》、《行政處罰程序暫行規定》、《機關法律事務管理暫行規定》、省級專項資金管理辦法、委托中介機構進行財政專項檢查規定，開展了《會計法》執法檢查、會計信息質量檢查和財政投資評審、重大項目稽查，加強了《陝西省財政監督條例》立法工作和注冊會計師行業監管，財政監督規章製度不斷健全，機製不斷完善，監督效率有所提高。特別是圍繞社會關注的重點資金進行了一係列專項檢查，累計查出違規違紀資金28.43億元，收繳財政資金1.57億元，初步實現了從單一的收入監督檢查轉變為收支並舉，從事後檢查為主轉變為事前、事中、事後全過程監督，從對外檢查為主轉變為內外監督並重等三個轉變，提高了財政資金的規範性、安全性和有效性。
九、幹部隊伍建設取得新成果。圍繞廳黨組提出的“出力、出活、出人”的目標，幾年來，我們主要抓了以下工作：一是深入開展了保持共產黨員先進性教育活動。按照中央和省委的統一部署，規範標準，創新方式，堅持全麵學習，深入討論；堅持開門整改，廣泛征求意見；堅持領導帶頭，發揮表率作用；堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”，務求實效，廣大黨員幹部的政治素質和工作能力得到明顯提高。省先進性教育活動領導小組辦公室多次轉發了我廳的做法，並在省直機關介紹了我廳的經驗和做法。二是緊緊圍繞財政中心工作開展幹部培訓。不斷創新培訓內容、培訓方式和培訓方法，先後成功舉辦了市縣領導“縣域經濟和財政改革”研討班、“人才興財”大講座、中美政府績效與財政管理論壇等174期培訓班，培訓幹部1.6萬餘人次，幹部的政治素質和業務能力得到明顯提高。三是積極推進幹部人事製度改革。2003年以來，財政廳機關和不少地方財政部門，積極穩妥地推進了以競爭上崗為主要內容的財政幹部人事製度改革，優化了人員配置，整合了內設機構，推進了財政改革，加強了財政管理，一批優秀人才脫穎而出。此外，財政係統黨風廉政建設及財政宣傳、財政科研等其他方麵工作也取得了新的進展。
與此同時，我們必須清醒地認識到，財政工作中還存在不少需要注意和解決的問題：財政收支矛盾依然十分突出，對義務教育、“三農”、社會保障等薄弱環節的保障力度仍需加強；對科技進步、經濟增長方式轉變等的支持力度仍需加大；基層財政困難仍很突出，各種社會風險進一步向財政轉移和聚集，防範和化解財政風險的任務非常艱巨；資金緊缺與鋪張浪費並存，財政管理和資金使用的績效仍有不小差距，評價與監督體係尚未建立等。對此，我們一定要高度重視，認真研究，並通過加快發展，深化改革，強化管理，采取更加有力的措施切實加以解決。
總結“十五”時期特別是近三年來的工作實踐，我們深刻地體會到，要做好新時期的財政工作，就必須把握好以下五點：
一是服務大局，為公理財。財政是庶政之母，財政部門決不是財務部門，財政工作決不是單純的收收支支。做好財政工作，必須認真貫徹落實科學的發展觀，正確處理“財、政、經”、“生、聚、用”之間的關係，準確把握經濟社會發展的脈搏，在事關全局和政治方向的大問題上，在財政政策製定、體製調整、預算安排等方麵，與黨中央、國務院和省委、省政府保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線、方針和政策，積極為黨委、政府當好參謀助手，服從並服務於改革發展穩定大局，實現由單純的收收支支、管賬管財的“小財政”向發揮綜合職能作用的“大財政”轉變，為促進經濟和社會發展做出貢獻，從而實現財政自身的良性循環和長遠發展。
二是以人為本，為民服務。財政資金取之於民，用之於民。財政工作者必須牢固樹立“以人為本”的思想，懷著對人民群眾的深厚感情，正確處理改革發展與穩定的關係、吃飯與建設的關係、發展與和諧的關係、監督與服務的關係，積極主動把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、讚成不讚成作為製定政策、開展工作的出發點和立足點，調整和優化支出結構，向基層、困難地區和弱勢群體傾斜，麵對現實困難不等、不拖、不靠，周密謀劃，積極參與，主動“埋單”，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使最廣大的人民群眾從改革和發展中得到更多實惠，實現由“被動買單型”財政向“主動服務型”財政的轉變。
三是改革創新，永葆活力。改革創新是財政事業發展的不竭動力。財政麵前難題多，克難製勝靠改革，畏首畏尾、不思進取、想守住舊攤子是不行的。財政改革涉及麵廣、政策性強，觸及各級政府、諸多部門、企業和個人方方麵麵的利益整合，難度較大。因此，推動財政改革，必須既強調全局利益、長遠利益，又兼顧局部利益和當前利益；既考慮省級財政調控的需要，又兼顧市縣、部門的管理權限，妥善處理“省、市、縣”、“南、北、中”之間的關係，特別是注重通過創新體製、完善機製、規範運作來明確各方麵的權利和義務，做到激勵與約束、獎勵與懲罰有機結合，從而調動各方麵投身改革與發展的積極性和創造性，使財政工作永葆活力，不斷開創事業發展的新局麵。
四是統籌兼顧，突出重點。財政資金需求與供給的矛盾是永恒的。妥善處理這一矛盾，財政工作者就必須深入實際，調查研究，找準位置，摸清情況，從而統籌兼顧，量力而行，堅持有所為、有所不為，突出重點，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，切實把有限的資金用在刀刃上，力爭每年幹出幾件看得見、摸得著的大事、實事，實現由“消極安排型”財政向“積極發展型”財政的轉變。
五是固本強基，人才興財。政治路線確定之後，幹部就是決定性因素。要使財政改革與財政工作不斷取得突破，必須狠抓幹部教育培訓，狠抓作風建設，創新用人機製，高度重視黨風廉政建設工作，處理好“權、責、人”之間的關係，著力打造一支政治過硬、業務精通、作風優良的幹部隊伍，做到“出力、出活、出人”，切實為基層服好務，為部門服好務，為群眾服好務。
深化財政改革 支持經濟社會發展
（2006年1月15日）
根據省委、省政府“十一五”發展規劃綱要的要求，財政廳黨組提出我省“十一五”時期財政工作的主要奮鬥目標是：全省財政總收入年均遞增15%，2010年達到1000億元以上，五年累計4000億元，比“十五”時期增加2200億元。其中：地方財政收入年均遞增15%，2010年達到500億元以上，五年累計2000億元，比“十五”時期增加1100億元。全省財政支出五年累計為4500億元，比“十五”時期增加2300億元，2010年達到1200億元。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，承上啟下，開拓未來，非常關鍵。2006年，全省財政總收入計劃安排600.3億元，同口徑比2005年增長15%。全省地方一般預算收入計劃安排309.3億元，同口徑比2005年增長15%。全省財政支出安排502.3億元，比2005年預算增長23.8%。應該說，這一安排是積極的、可靠的。各級財政一定要站在講政治、講大局的高度，把思想認識統一到省委、省政府的決策上來，充分認識完成全年收入任務的重要意義，堅定信心，堅決克服盲目樂觀、輕視困難和消極鬆懈、無所作為的情緒，要采取得力措施，把握機遇，分析利弊，從本地實際出發，積極製定預期增長目標，保持全省財政工作向上拚搏的強勁勢頭，確保收入任務的圓滿完成。為此，2006年要重點抓好以下九項工作：
一、狠抓增收節支，提高財政保障能力
省委、省政府要求，今年全省財政總收入要確保增長15%以上，力爭達到20%以上，確保實現總收入突破600億元，力爭達到630億元。在連續幾年收入保持較高增幅、基數越來越大的情況下，完成這一目標任務，是有不小壓力。但是，我們更應該看到工作中的有利條件。目前，我省已進入新一輪的經濟發展時期，今年全省國內生產總值預計增長11%，將帶動財政收入快速增長。加之，隨著國有企業改革與發展的步伐加快、省以下財政體製的調整、緩解縣鄉財政困難激勵政策的完善，將進一步調動縣鄉發展壯大經濟的積極性，促進財政收入穩定增長。因此，我們一定要振奮精神，迎難而上，以昂揚的鬥誌、必勝的信心、飽滿的精神狀態，投身到這項事關財政工作全局的大事中，從年初就開始，立下“軍令狀”，打好主動仗。要加大組織收入工作力度，夯實任務，落實責任，加強協調配合，嚴格依法征稅，確保全年收入目標的順利完成。同時，要進一步加強非稅收入管理，加大社保基金、水利建設基金、國有資產經營收益、國有資源有償使用收入的征收管理。要結合部門預算、國庫集中支付和政府收支分類改革等管理製度創新，清理和規範行政事業性收費，摸清情況，在此基礎上穩步推進非稅收入改革，加快非稅收入管理信息係統建設，加強財政票據管理，建立非稅收入統計製度，提高非稅收入的管理水平。
在支出方麵，要堅持“三管齊下”：一是大力調整和優化支出結構。按照建設節約型社會和節約型機關的要求，牢固樹立過緊日子的思想，堅決壓縮一般性開支，嚴格控製追加預算，嚴禁擅自調整、改變預算用途。要保證已確定的農村義務教育經費保障機製改革、擴大新型農村合作醫療製度改革試點、公務員工資製度改革、科技創新、政權運轉、基層政法建設等各項重點支出需要，絕不能留硬缺口。並且，為應對不時之需，還要適當留有餘地。二是抓支出進度。要嚴格預算約束，強化支出進度的觀念，每個季度都要確定支出進度目標，加快預算執行進度，提高預算執行率，力爭全年完成支出預算的80%以上。特別是對一些當年就能完成的項目，預算要早安排，資金要早撥付，支出要盡量前移，盡早發揮資金使用效益。三是抓支出管理。在財政支出規模不斷擴大的情況下，要下力氣研究探索加強支出管理，提高資金使用效益的新機製、新辦法，不僅要把錢花得了，更要把錢花得好。要不斷學習借鑒，本著“先易後難、由點帶麵”的思路，積極推進財政績效評價工作。