2007年1月，胡總書記在中紀委第七次全體會議上提出樹立改進工作作風八個方麵良好風氣的要求，3月1日，省委、省政府下發了《關於認真開展“三排查、三落實”工作的通知》。為了認真貫徹中、省有關精神和要求，我廳及時召開黨組會議，提出了整改工作的“兩個五條”，並將3月份定為“服務月”，要求各處室、單位以開展“三排查、三落實”活動為契機，強化服務理念，深入開展調研活動，結合各自業務特點，主動上門服務，積極協調溝通，切實改進工作作風，進一步提高財政管理水平。從近一個月活動開展情況來看，我廳普遍增強了服務意識，改進了工作作風，密切了與基層和群眾的聯係，促進了各項工作的開展，受到了方方麵麵的肯定，基本達到了預期效果。現就我廳“服務月”活動開展的基本情況彙報如下：
一、認真部署動員，提高思想認識
為了確保“服務月”活動的順利開展，在3月初召開的廳機關黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，我作了思想動員，重申了“兩個五條”，即在廳機關形成“比學習、比興趣、比愛好、比健康情趣”良好氛圍的五條措施和加強機關內部建設的五條措施，並就開展“服務月”活動提出明確要求，要求領導班子成員主動上門聽取分管省長的指示和要求，研究財政工作如何在年初部門預算確定之後更好地落在實處；同時，要深入分管處室和單位，每半年至少1次，並形成製度，積極關心和了解分管處室單位幹部職工的工作和生活；各處室、單位要主動上門服務，與服務對象積極協調溝通，認真聽取部門、單位和相關同誌的意見和建議，分析研究存在的問題，製定改進工作的具體措施，通過活動的開展，進一步提高財政管理工作水平。會後，向各處室、單位印發了廳黨組會議紀要，要求各處室單位認真學習，抓緊部署，製訂活動方案，確保活動取得實效。廳重點工作督查辦公室把“服務月”活動開展情況作為近期督查工作的重點，對活動開展情況及時進行通報，推動活動開展。通過學習動員，使服務意識深入人心，全廳上下形成了良好的活動氛圍。
二、加強組織領導，分解落實任務
全廳開展的“服務月”活動，由我總負責，並對各項任務細化分解，分別確定了牽頭落實的分管廳長。“三排查、三落實”工作和財政文化建設活動由上官吉慶副廳長總負責；與人民群眾密切相關的民生問題調研工作由周彬縣副廳長負責；主動謀劃一些經濟和社會發展的大事，深化財政支出管理和“十項改革”，特別是專項資金管理改革工作由韓中林副廳長負責；全麵推進廳機關黨風廉政建設和反腐敗工作由紀檢組長白君賢同誌負責。廳黨組明確要求各處室、單位“一把手”為這項活動的責任人，要求各處室、單位及時與服務對象聯係，製訂活動方案和計劃，確定工作時間表，主動上門走訪，走訪情況和部門的意見及建議要及時向分管廳領導、廳督查辦進行反饋。要求對部門、單位和服務對象提出的問題，按照政策規定能解決的要盡快予以解決，條件不成熟的要耐心作出解釋，存在的問題要積極研究，有針對性地製定改進工作的措施和辦法。
三、積極主動服務，紮實開展活動
（一）領導高度重視，帶頭上門服務。3月23日，我和韓中林副廳長帶領廳辦公室、預算、國庫、經建處處長，到省發改委進行走訪座談，介紹了2007年部門預算的安排情況及有關專項資金預算安排情況，認真聽取了省發改委提出的意見和建議，雙方對2007年的工作思路、基建盤子的安排、投資結構和方向的調整、重大建設項目的資金保障、建設類資金的歸並、15個財政直管縣和15個擴權強縣的管理、社會事業及農林水項目的配套資金等方麵的問題進行了深入的溝通和探討。我就2007年基建項目安排方向以及優化投資結構、減少樓堂館所項目、增加民生和社保項目、加強重大項目配套等問題提出了意見和建議。韓中林副廳長介紹了實行部門預算經費包幹的目的和意義，同時還介紹了我廳草擬的《陝西省財政專項資金管理辦法》，並對省發改委提出的部門突發性工作經費不足、歸並建設類資金、項目配套資金不足等問題，一一進行了答複，對於能現場解決的，現場解決；不能現場解決的，我要求有關處室認真記錄，會後逐一研究解決，並及時回複省發改委。目前，對於省發改委就專項資金安排提出的關於陝南突破發展資金規模、渭河專項資金管理等九個問題，我廳有關處室正在積極研究、協調辦理之中。
我和韓中林副廳長還帶領預算處等處室負責同誌到西安市財政局調研，與市局領導班子及各處處長進行了座談。我在肯定西安市財政局近幾年工作的同時，提出了四點意見：一要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，在做大財政“蛋糕”上下功夫，力爭今年財政收入有更大的突破。二要在關注民生、改善民生方麵有新的作為。要深入調研，主動服務，搞好規劃，明確目標，努力把涉及民生方麵的社保、醫療、教育、再就業等各項工作做實做好。三要在推進財政改革方麵為全省財政係統做出榜樣。特別是今年要在推進部門預算改革、績效評價、中小企業投資擔保、“金財工程”建設等方麵有新的突破。四要積極開展財政文化建設，推動財政幹部隊伍素質的整體提高，不斷豐富財學、提高財識、拓展財技、樹立財德、改進財風、增強財藝，當好“人民信任的理財人”。
周彬縣副廳長帶領社保處有關人員到省衛生廳、省中醫局和省保健局進行了走訪，通報2007年部門預算改革以及財政專項資金管理的有關情況，聽取部門對財政廳以及社保處在機關作風建設方麵的意見和建議。周彬縣副廳長在座談會上指出，目前“看病難”、“看病貴”是社會各界關注度很高的一個焦點問題，省委、省政府高度重視，出台了一係列政策緩解這個問題，財政要從政策和資金兩方麵支持衛生事業的發展，特別是農村衛生事業。財政廳是一個服務單位，財政對衛生事業的補助政策離不開衛生部門的協作，因此，資金安排，兩個部門要多協商、溝通，這樣才能達到部門預算分配公開、公正、透明的目的，提高資金使用效能。三個部門對我廳深入部門、主動服務、切實轉變工作作風的做法給予了高度評價。
上官吉慶副廳長連續陪同中、省領導赴河南、銅川、延安等地參加會議，但他對“服務月”活動一直十分關注，要求辦公室就服務月活動開展情況及時報告，並幾次聽取分管處室上門服務情況彙報，督促農業處、教科文處針對走訪中發現的問題認真研究，進行整改。
（二）積極溝通情況，增進友誼和了解。隨著“服務月”活動的深入開展，各處室、單位都積極走出去，與服務對象麵對麵的溝通、交流，聽取意見，了解情況。行政處就2007年部門預算安排情況分別與省委、省人大、省政府、省紀委辦公廳等多個分管單位進行了麵對麵溝通，共同探討，研究加強財政支出管理，提高財政服務水平的措施。國際合作處主動聯係省發改委、省扶貧辦，認真研究我省正在爭取的世行貸款第五期扶貧項目、陝北能源化工基地可持續發展戰略研究世行技術援助項目和比利時政府的扶貧優惠貸款項目，積極向財政部報送有關項目報告。目前，陝北能源化工基地可持續發展戰略研究項目已經被財政部批準利用英國贈款40萬美元，項目的實施，將會對我省陝北地區經濟可持續發展起到積極的推動作用。收費中心開展了主題為“轉變作風，服務基層，加強稽查，提高效率”的服務活動，深入到有春季收費任務的各大中專院校進行收費稽查，針對各學校反映曆年收費票據存根過期、保管量大的問題，及時下發了《陝西省財政廳關於對到期收費票據進行銷毀的函》，對省教育廳所屬各大中專院校、中小學、各民辦院校收費票據集中造冊銷毀，對核銷票據數量較大的單位，主動上門核銷票據。農業開發項目資金審計問題一直是農業綜合開發工作中的一個難點，農綜處在上門服務活動中就這個難點問題與省農綜辦積極溝通、協商，雙方就如何配合審計部門做好審計工作達成了共識。教科文處計劃每年不少於兩次進行上門服務，聽取單位意見和建議，如遇重大問題，則隨時主動上門交流，溝通協調問題。幾乎所有的部門、單位都認為這樣的交流平台搭建得很好，是一種“麵對麵、心貼心”的交流與溝通，變“文來文去”為“人來人往”，密切了工作聯係，增進了友誼和了解，為雙方相互學習提供了機會。
（三）認真聽取意見，切實改進工作。在“服務月”活動中，我們一直注意從全省經濟和社會事業發展大局出發，從財政工作出發，從服務對象出發，紮紮實實開展服務，重在聽取意見和建議，查找存在問題，切實改進財政工作，提供優質服務。活動伊始，就提出一定要腳踏實地，求真務實，不能走形式，不能耍花槍。民生問題是中、省高度關注的問題。社保處針對年初確定的民生“十件實事”，積極走訪相關部門、單位，在認真調研的基礎上研究製定了社保處2007年解決民生問題辦理計劃表，明確了辦理時限，將責任分解到崗、分解到人，確保按時限、按要求圓滿完成各項工作任務。預算處為保證部門預算批複的及時、準確，積極與有關部門和廳內支出處室反複溝通協商，落實新增財力安排的項目，進一步核實部門預算包幹經費，努力提高年初預算到位率，省級部門預算在規定時限內於3月12日批複各單位，保證了省級預算的順利執行。經建處對各走訪單位反映的問題進行了逐一研究、測算，許多問題已經拿出了初步的解決意見。農業處對農口部門提出的意見和建議，進行認真梳理，提出了4項16條整改措施，在製度建設方麵，今年要修訂、製訂出台財政支持農業產業化資金、一村一品資金、農民專業合作社資金、天然林保護工程資金、財政扶貧資金、省級農田水利專項資金、秸稈綜合利用專項資金管理等項辦法，切實改進財政資金管理。政法處對省公安廳、檢察院、司法廳、監獄局等所有分管部門一一進行了走訪，到渭南、寶雞等市縣就公安“三基工程”目標落實情況、縣級公路公用經費保障達標情況進行了督導，對全省公安“三基”工程建設中資金落實和項目建設提出了建議，對急需解決確因經費困難尚未建成的19個縣的“三台合一”報警服務台、刑偵通訊器材等，提出了解決辦法。企業處與省農信社重點就深化農村信用社改革進行研討，已形成了《關於農村合作金融機構改革和發展》的調研報告，針對我省農村合作金融機構改革與發展中存在的問題，提出了一些解決措施，對進一步防範地方金融風險，加快我省地方金融機構改革與發展提供了寶貴的經驗。綜合處在省殘聯走訪中了解到，從2003年起，政府每年從殘疾人就業保障金中安排一定的資金，用於為殘疾人辦十件好事，雖說取得了很好的社會效益，但卻違反了政府第85號令，超出了殘疾人就業保障金的使用範圍。綜合處擬在深入調研的基礎上，研究提出對陝西省政府第85號令的修改意見，進一步完善返還政策，保證殘疾人保障金的專款專用。政府采購處針對改進工作作風，提出了“六不讓”，即不讓領導布置的事情在我手中延誤，不讓結算的每一筆資金在我手中停留，不讓辦理的文件在我手中積壓，不讓各種差錯在我這裏發生，不讓采購單位辦事人員在我這裏受到冷落，不讓不廉潔的行為在我這裏發生，確保提供優質服務。政府采購中心針對走訪單位提出的“中心工作同誌外出招標，來辦事的同誌不知道，經常空跑，工作程序不太清楚”等問題，立即進行改進，在辦公室外張貼工作流程和工作人員業務分工一覽表，要求工作人員外出公務，必須在辦公室外醒目處張貼告示，明確去向和聯係方式，以方便外來辦事人員。國庫處、支付局、信息中心組成聯合服務組，結合實地服務，對今年省級單位全麵實施國庫集中支付後的基本情況及存在問題進行調研，走訪了社保、經建、行政、農業、政法、稅政等業務處歸口管理的34個部門和單位，查找出了軟件係統、預算單位、代理銀行中存在的11個亟待解決的困難和問題。
（四）服務形式多樣，活動廣泛深入。“服務月”活動由業務處室延伸到了全廳各個基層單位、延伸到了每個幹部職工。大家從工作實際出發，從機關走出去，進一步拓展服務領域，由大的廳局到小的基層預算單位，由省級部門到市縣基層單位，由服務單位到服務群眾。服務形式也是多種多樣，有領導談話，有實地調研，有政策講解，有幾個處室、單位聯合上門服務，有的在服務現場開展問卷調查，有的開辟網上專欄，進行網上答疑。“服務月”活動中，僅教科文處就分頭走訪了省教育廳、科技廳、文化廳等20個部門，與其中13個部門主要領導或分管領導進行了座談，聽取部門反映的有關社會事業發展中出現的新問題、個別單位基本運轉中存在的困難和經費不足等問題共計4類20餘個。預算處積極與有關部門和廳內支出處室反複溝通協商，落實新增財力安排的項目，進一步核實部門預算包幹經費，努力提高年初預算到位率，確保了省級部門預算在規定時限內批複各單位，保證了省級預算的順利執行。法規處深入到銅川市財政局、鳳翔縣財政局結合省直管縣試點，就全麵推進依法理財試點工作進行了座談。綜改辦全體同誌赴草灘農場就農場稅費改革進行實地調研，主動宣講國家相關改革政策，對提出的問題一一進行了耐心解答。會計處在會計服務大廳發放工作滿意情況調查問卷，對於征求到的意見和建議，從健全製度、優化流程、調整組織作業方式等方麵進行了改進。政務大廳積極為商務廳開通“外商投資服務熱線”創造條件，在場地、通訊線路等方麵給予支持，使“熱線”如期開通。省中華會計函校在全省財政函校係統提出開展“加強服務年”活動號召，並從銀行實際需要出發，主動聯係為其工作人員舉辦了會計從業資格培訓。辦公室、科研所、西部財會等部門也圍繞財政中心工作，積極做好財政宣傳工作，讓群眾充分了解財政政策，為財政工作開展創造良好的工作氛圍。
四、加強監督檢查，確保活動取得實效
配合“服務月”活動的開展，廳督查辦以《財政督查通報》為平台，連續編發了活動開展情況係列通報。僅3月份，編發通報16期，對社保、政法、農業、企業、農綜等25個處室單位的好的做法、措施及時向全廳進行了通報，供大家學習借鑒。針對走訪中發現的問題，及時編發《內部情況反映》向廳領導進行報告。同時，廳督查辦還編發了“抓落實”情況係列通報，明確指出服務要緊扣財政工作，重點對2007年財政各項工作落實情況，各處室、單位在工作部署、工作措施、工作進展等方麵好的做法及時進行通報。目前，已對省對市縣“三獎三補六保障”考核測算任務完成情況、財政支農投入情況、社保關於民生問題安排情況等問題進行了重點通報。
廳黨組對“服務月”活動進展及成效高度關注。我多次對“服務月”活動的通報作出批示。第一期反映“服務月”活動的通報印發後，批示：“政法處、農綜處行動快，工作實，分別主動上門，服務單位，協商溝通，共謀發展，應予以肯定和表揚，希望越來越多的處室主動走出去、深入下去，將服務月活動變成改進財政作風，加強工作協作，提高支出效益和進度的良好開端，為圓滿完成今年財政各項任務奠定堅實的工作基礎。”隨著活動的深入開展，在看到社保處走訪省級聯係部門的情況通報後，再次批示：“社保處做得好，相關廳局反映不錯，部門預算、係統專款管理應該公開、透明，雙方共同負責，才能提高安全性和有效性。”在看到內部情況反映關於《省級單位全麵實施國庫集中支付後的基本情況及存在問題》後，我又批示，“總體情況不錯，問題和措施抓得準、抓得緊，今年10項改革都要像國庫集中支付一樣，認真務實，有板有眼地抓好落實，抓出成效來。”在廳領導的親自督查下，各處室、單位積極投入到服務月活動中來，將服務活動與財政工作相結合，將財政管理工作寓於服務活動之中。
我廳的“服務月”活動得到了走訪部門、單位的高度肯定，在部門中引起較大反響。有的廳局說：“財政廳這種作風令人感動，值得學習；這樣交流溝通非常好、很有必要、也很及時；這種互相交流的方式，便於溝通，對雙方都很有益；用有限的時間溝通情況，形成共識，對全年的工作都很有益；希望今後多進行這樣的活動，可以互相走動聯係”。有的單位說：“省財政廳這種服務形式好，既靈活又貼近實際，既提高了工作效率又強化了管理，是一個創新點，體現了財政廳真正把‘為公理財、為民服務’、‘創建三型機關’的理念落實到本職工作中。”大家對財政工作的認可，對服務月活動的肯定，使我們更加堅定了做好財政工作的信心和決心。
通過服務活動的深入開展，我們有幾點收獲和體會：
一是服務理念深入人心。活動初期，我們提出將財政管理工作寓於服務之中。經過一個月活動的開展，我們深刻地認識到財政工作是管理，更是服務，財政部門作為政府綜合部門，不僅要當好家，理好財，更要紮紮實實地搞好服務，為全省經濟大局服務，為廳局、部門服務，為基層、單位服務，為人民群眾服務，多辦實事，多辦好事。今年，財政廳黨組提出開展財政文化建設活動，而深化服務也是活動的一項重要內容，“服務”將內化成為財政人的一種精神、一種素質，成為財政人作風、形象的體現。
二是對當前的財政工作有了更加清醒的認識。在服務活動中，許多部門、單位對財政工作都給予了高度的肯定和認可。在看到成績的同時，通過走訪、座談、調研、問卷調查等多種方式，不斷進行換位思考，我們也查找到了許多工作中存在的問題和不足，涉及財政改革、資金管理、工作作風等各個方麵。這對我們是一種實實在在的鞭策，我們將認真對這些問題進行梳理和研究，積極進行整改。
三是明確了以後努力的方向，促進了各項財政工作。在上門服務中，大家暢所欲言，對財政工作提出了許多很好的意見和建議，很受啟發，我們將汲取精華，切實改進工作。“服務月”過去了，但服務活動並沒有結束，並將會繼續深入地開展下去。
人才興財 人財兩旺
（2007年7月10日）
我先簡要回顧一下近幾年來財政廳黨組在幹部隊伍建設上的主要思路和做法，並與大家共同探討財政人事管理工作所遇到的問題與挑戰，最後就今後如何加強財政人事管理工作、加強幹部隊伍建設，提幾點希望和要求。
一、近幾年來我廳黨組在幹部隊伍建設上的主要思路和做法
財政幹部隊伍建設是關係財政事業興旺發展的關鍵問題，廳黨組曆來非常重視，圍繞“以人為本、管好隊伍，搞好工作、促進發展”兩大主題，實現“人財兩旺”兩大目標，主要抓了以下工作：
（一）按照“人才興財”和“出力、出活、出人”的主導思想，積極拓寬幹部任用渠道，為幹部創造成長發展的空間。2003年，廳黨組將加強機關幹部隊伍建設作為廳機關五項重大調研課題之一，組織人力開展深入調研。通過對幹部職工年齡結構、學曆結構、素質狀況等情況的調查分析，進一步摸清了“底子”，找出了在幹部教育、培養選拔年輕幹部、對幹部的考核管理與監督等方麵存在的一些問題，理清了思路。從有利於幹部隊伍建設，有利於財政事業發展的角度出發，廳黨組一方麵積極向省委省政府有關領導彙報我廳機構設置和幹部隊伍的現狀，爭取領導支持；另一方麵，與省委組織部、省人事廳和省編辦反複溝通協調，在機構編製控製非常嚴格的情況下，合理整合機構，成立了“兩局一辦”，即陝西省財政監督檢查局、陝西省國庫支付局和陝西省農村綜合改革領導小組辦公室；同時，積極爭取由我廳向國有大中型企業派駐企業監事，向陝財職院、外廳局和基層輸送選派掛職幹部，拓寬幹部發展空間，為幹部成長創造條件。