（2005年6月10日）
省政府召開這次會議，安排部署全省構建和諧社會的有關工作，是貫徹落實以人為本的科學發展觀，體現黨的先進性，加大對社會弱勢群體和關係群眾生產生活重大問題支持力度的重要舉措。下麵，就財政部門如何貫徹落實這次會議精神，牽頭做好農村貧困學生“兩免一補”工作，積極發揮好財政職能，支持構建和諧陝西，我講幾點意見。
一、切實做好農村貧困學生的“兩免一補”工作
（一）“兩免一補”工作開展情況。“兩免一補”，即對農村義務教育階段家庭經濟困難學生在上學期間免收雜費、免費提供書本和補助寄宿生生活費，使農村貧困學生免費接受義務教育。實施“兩免一補”，是黨和政府為減輕農民負擔、加快貧困地區脫貧致富步伐和促進農村義務教育事業健康發展而采取的一項重要舉措。2003年，國務院就提出到2007年爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”的目標。今年中央一號文件又提出國家扶貧開發工作重點縣（簡稱“國貧縣”）要加快實施“兩免一補”步伐的要求。我省國貧縣“兩免一補”工作在3月1日前已順利實施，走在了全國的前列。據測算，全省共有農村貧困學生158.17萬人，其中初中53.89萬人、小學104.28萬人，占農村學生總數的34.54%。在全省農村貧困學生中，貧困寄宿學生41.57萬人，其中初中27.28萬人、小學14.29萬人，占農村貧困學生總數的26.28%。今年春季50個國貧縣實施“兩免一補”工作，涉及農村貧困學生79.8萬人，其中小學53.33萬人、初中26.47萬人，占國貧縣農村學生總數的39.2%。在50個貧困縣農村貧困學生中，貧困寄宿學生21.95萬人，其中小學7.55萬人、初中14.4萬人，占國定縣農村貧困學生總數的27.51%。按照國家規定，“兩免一補”經費由中央和地方分別負擔。“一免”即免課本經費，由中央財政負擔；另外“一免一補”即免雜費和補助寄宿生生活費經費，由地方負擔。為此，今年春季我省需各級財政負擔經費5844萬元，其中“一免”經費4544萬元、“一補”經費1300萬元。結合我省各級財力狀況，對“一免”經費，采取“省上拿大頭、市縣拿小頭”的辦法解決，省財政區別市區財力，給予不同比例的補助。省財政共安排落實3744萬元，占“一免”經費總額的82.38%；剩餘的“一免”經費及“一補”經費2100萬元，由市、縣負擔。為了確保資金落實到位，各級財政部門建立了基礎教育財政專戶，將省、市、縣負擔並落實的“一免一補”經費納入專戶進行管理。省級補助資金，待市縣負擔的資金落實並進入專戶後予以撥付。截至學校開學時，各級負擔的“一免一補”資金全部落實並進入專戶，根據學校兌現政策情況及時進行了審核撥付，保證了“一免一補”資金的及時到位。
（二）加強協調、精心組織，認真實施好秋季“兩免一補”工作。省政府常務會議決定，從今年秋季起我省將在全省範圍內全麵實施“兩免一補”。這項政策將惠及全省農村貧困學生158.17萬人，占農村學生總數的34.54%。據測算，在全省範圍內全麵實施“兩免一補”，需各級財政負擔“一免一補”經費13856萬元，其中“一免”經費8868萬元、“一補”經費4988萬元。按照春季經費籌集和負擔原則，省財政需負擔7204萬元，占“一補”經費的81.24%；市縣需負擔“一免一補”經費6652萬元。
為確保把這項政策落實到位，我們將從以下四個方麵入手：一是進一步規範“兩免一補”工作程序。實行政策透明、資助範圍和工作程序公開、申報和發放辦法規範、資助對象公示等製度。為此，我們會同省教育廳製定了《陝西省農村義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”實施暫行辦法》。二是切實做好秋季“一免一補”經費的落實工作。為保證秋季全省“一免一補”經費及時足額到位，維護農村學校的正常運轉，將采取以下措施：將農村稅費改革義務教育財政轉移支付資金的40%從省上單列出來，納入省級基礎教育專戶，實行“直通車”撥付；積極督促市縣按照省政府要求，落實教育經費支出增長；督促市縣按照省上製定的農村中小學公用經費定額標準，安排落實財政補助的公用經費；將市縣“一免一補”經費落實情況納入省級“以獎代補”範圍，與省級有關基礎教育專款的分配直接掛鉤。為此，我們製定了《省對市（區）義務教育專項資金“以獎代補”試行辦法》。同時，將各級負擔的“一免一補”經費納入專戶進行管理，保證及時撥付和專款專用。對經費落實不到位的市、縣，除扣回省級補助資金外，還要扣減財力性轉移支付資金。三是積極配合省教育廳做好中小學課本政府招標采購工作。目前，課本招標采購方案已經確定，正在進入招標和實施采購階段，以確保秋季“課前到書、人手一冊”。這項工作實施後，將會有效地降低課本的價格，讓廣大群眾真正得到實惠。四是加大宣傳力度，加強監督檢查。我們將會同有關部門製定宣傳計劃，廣泛深入地宣傳“兩免一補”政策，使“兩免一補”工作深入人心。同時，與紀檢、監察、教育等部門一起，定期不定期地對市縣“兩免一補”工作開展情況進行檢查，對工作不到位、經費不落實以及搭車收費、亂搭課本等行為，一經查實，將嚴肅處理。
二、充分發揮財政職能，積極構建和諧社會
（一）切實履行財政職責，確保政策落實到位。構建和諧社會，正確處理經濟與社會關係，涉及財政為社會提供市場不能提供或提供不足的公共產品問題；正確處理政府與社會關係，涉及政府職能轉變，涉及財政供給範圍的調整問題；正確處理社會各群體之間關係和正確處理公平與效率關係，涉及財政參與宏觀調控和國民收入的初次分配及再分配問題。在市場經濟條件下，公共財政有宏觀調控、收入分配、提供公共產品和財政監督四大職能，而建立社會主義和諧社會需要處理好的四個關係，不僅涉及財政供給範圍的調整，而且涉及財政的宏觀調控、收入分配和提供公共產品三大職能。所以，構建和諧社會，財政責無旁貸。
今年3月以來，根據德銘省長和正永常務副省長的指示，我廳著重圍繞當前群眾十分關切，也是影響我省構建和諧社會的八個突出問題，會同有關部門進行了大量的調研、測算和分析，提出了解決意見。根據各部門報省政府常務會議審議通過的方案，經我們測算，解決好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度試點、增加部分企業退休人員補助、提高省（部）級勞動模範生活待遇、調整六十年代精簡人員待遇、農村義務教育階段貧困生“兩免一補”、加強和完善新型農村合作醫療製度試點、建立全省城鄉醫療救助製度、建立全省農村低保製度八個問題，共需11.55億元。考慮到我省各市的經濟發展狀況，解決這八個問題所需的資金，省財政已安排了大頭，留給市、縣需要配套解決的隻是小頭。各市、縣財政部門一定要從立黨為公、執政為民的高度出發，進一步提高對構建和諧社會重要性的認識，進一步增強落實各項政策的責任感、使命感和緊迫感，從大局出發，積極發揮財政職能，認真履行財政職責，千方百計籌措資金，切實加強管理和監督，管好用好資金。各級財政要加大支出結構調整力度，今年預算超收部分的75―80%要用於關乎構建和諧社會、解決城鄉困難群眾和弱勢群體的生產生活問題，決不能因資金問題出現政策執行不到位或是打折扣，確保所有調整待遇群體的利益，確保政策不走樣。
同時，工作中還要注意搞好協調配合。這次研究解決的八個問題，涉及民政、勞動、教育、衛生、計生委、國資委等多個部門，每個問題都明確了牽頭部門，每項政策都涉及資金落實問題，各級財政部門一定要積極參與、盡力配合，密切協作，確保各項工作順利進行。
（二）加強製度建設，規範資金管理，確保資金落實到位。一要健全製度，嚴格程序。各級財政部門要主動與有關部門配合，製定完善財務管理製度，嚴格資金審批程序，確保規範操作。二要堅持專戶管理，切實做到專款專用。各級財政部門要加強資金管理，任何地方、單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用財政資金。從目前資金管理模式來看，各地都建立了相應的財政專戶，如“兩免一補”經費建立的基礎教育財政專戶；新型農村合作醫療資金各市縣實行了財政專戶管理；農村醫療救助、城市醫療救助試點及農村低保資金也都將實行財政專戶管理。從近幾年資金管理的成效看，專戶管理，是保證基金安全完整的一個有效辦法。為充分發揮資金使用效益，省財政廳已會同有關部門製定了一係列財務管理辦法，各級財政部門要不折不扣地貫徹執行。各地還可在現有資金管理模式的基礎上，大膽創新，借鑒國庫集中支付改革的做法，實行補助資金的社會化發放。三要加強監督檢查，嚴禁截留、挪用。各級財政部門要認真履行財政監督檢查職能，把日常監督和重點檢查結合起來，加強對各項資金的監督檢查，發現問題，及時糾正和處理，對問題嚴重的，將予以通報批評；對情節嚴重、造成惡劣影響的，要堅決追究有關領導的責任。
些小吾輩公務員 一支一出最關情
（2006年5月20日）
由於我廳辦事同誌的工作失誤，致使寶雞渭濱區低保戶兩月未領到低保金。知道此事後，心情不能平靜。低保金是困難群眾最基本的生活費，兩月不到手，他們怎麼生活？出現意外怎麼辦？我們的一個小小的撥款環節竟關係到這麼多群眾的冷暖疾苦，能不是重事、大事嗎？支出事關政治、事關民生、事關人心。細節體現素質、體現管理、決定成敗。我們財政人萬萬不可粗心大意。希望各處室、單位以此事為警戒，虛心接受批評，認真查缺補漏，舉一反三，全麵整改。近期要結合先進性教育的鞏固提高，從思想認識到製度程序和具體環節，對我們的業務工作進行一次深入的檢查和梳理，克服薄弱環節，提高管理水平，杜絕事故發生，以實際成效體現“為公理財，為民服務”的良好風範。
敬改鄭板橋詩句，與大家共戒共勉：
府廳撥款筆筆重，
常念民間疾苦聲；
些小吾輩公務員，
一支一出最關情。
附件一：
《財政督查通報》編者按：2006年5月10日、11日，《華商報》以《低保戶兩月未領到低保》、《財政部門迅速糾正》為題，就寶雞市部分低保戶兩個月未領到低保金一事進行了連續報道。廳黨組對此高度重視，要求有關處室、單位盡快查實。劉維隆廳長對此作出重要批示，要求各處室、單位以此事為警戒，虛心接受批評，結合先進性教育的鞏固提高，從思想認識到製度程序和具體環節，對我們的業務工作進行一次深入的檢查和梳理，克服薄弱環節，提高管理水平，杜絕事故發生。周彬縣副廳長召集有關處室、單位，迅速追查資金撥錯情況，及時進行整改，並要求相關單位吸取教訓，從講政治，從財政工作與人民群眾的關係和感情的高度認識這一事件的影響，切實增強工作的責任感和事業心。雖然撥錯賬戶導致低保金發放延誤的情況已經得到及時糾正，但這一事件所反映出的問題卻不容忽視，說明我們工作中還有許多地方亟待完善。希望各處室、單位以此為戒，舉一反三，認真查缺補漏，積極進行整改，切實提高管理水平，堅決杜絕此類事件的再次發生。廳重點工作督查辦公室近期將陸續對各處室、單位整改情況進行檢查通報，以促進廳機關工作的全麵提高。