（2003年4月15日）
財政部門是政府的重要綜合部門，在建設西部經濟強省的進程中，省委、省政府和方方麵麵的幹部群眾，對財政工作賦予了更大的責任和更高的要求。同時，在新形勢下，隨著財政改革力度的不斷加大，財政的權力也在逐步得到集中和加強，社會諸多方麵對財政隊伍的腐蝕和誘惑強度也在不斷增強，我們自己的隊伍建設和拒腐防變的能力也麵臨著新的考驗和挑戰。去年，我廳接連發生的幾個案子，雖然是個別人作案，但是對整個廳機關和財政係統來講是一個極大的教訓，說明我們的管理機製仍然有漏洞，說明我們的黨風廉政建設還不到位，說明我們的反腐敗工作還必須加強。我們必須適應新的形勢和要求，旗幟鮮明地深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，以優良的成績取信於政府，以廉潔的形象取信於人民，以良好的環境凝聚起人心，切實擔負起省委、省政府和全省人民交給我們光榮而艱巨的曆史任務。
一、牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮鬥作風
“憂勞興國，逸豫亡身。”去年12月6日，胡錦濤總書記和中央書記處同誌在河北省平山縣西柏坡學習考察時，強調全黨同誌要重溫毛澤東同誌關於“務必使同誌們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們繼續保持艱苦奮鬥的作風”，以及鄧小平、江澤民同誌關於全黨和全國人民要長期艱苦奮鬥的一係列重要論述，並結合新的實際，要求做到“兩個務必”。同時，胡錦濤總書記指出“一個沒有艱苦奮鬥精神作為支撐的民族，是難以自強的；一個沒有艱苦奮鬥精神作為支撐的國家，是難以發展進步的；一個沒有艱苦奮鬥精神作為支撐的政黨，是難以興旺發達的”。“兩個務必”凝結著深刻的曆史經驗，體現了我們黨的根本宗旨，展示出共產黨人的政治本色。我省屬於西部經濟欠發達省份，財政收支矛盾相當突出，各級財政普遍困難，在建設西部經濟強省、全麵建設小康社會的進程中，我們要走的路還很長，肩負的任務還很重，麵臨的困難和挑戰還很多，艱苦奮鬥的思想和作風一刻也不能丟。
財政部門是管錢的，在這個問題上，我們一定要有更深刻的認識，要自覺抵製安於現狀、浮躁浮誇、急功近利的不良思想和作風，自覺抵製貪圖享樂、鋪張浪費、大手大腳的不良思想和作風，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記人民的重托和自己肩負的曆史責任。要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用，情為民所係，利為民所謀。要緊緊圍繞省委、省政府工作大局，以艱苦奮鬥的精神做好各項財政工作，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為壯大財政實力，緩解財政困難，加快公共財政建設而不懈奮鬥。一句話，就是要厲行節約，增收節支，深化改革，強化管理，抵禦腐蝕，帶頭落實“兩個務必”。
一是要大力壓縮機關經費。為使“兩個務必”真正落到實處，黨組經過認真研究，提出了一個硬指標，就是今年的機關經費要比上年壓縮10%。各處室、各單位要從節約每一度電、每一滴水、每一張紙做起，自覺遵守有關規定，大力壓縮會議費、出國考察費、差旅費、印刷費、辦公設備和耗材購置費等，切實做到該花的錢節約著花，不該花的一個也不能花。二是各處室、單位之間一律不準用公款相互贈送禮品和宴請；不準在節假日用公款到營業性飯店和歌舞廳進行會餐和舉辦聯誼活動；不準在節假日用公款到外地或西安周邊地區旅遊、度假；嚴禁用公款報銷應由個人支付的各項費用；不準接受有業務關係單位或下級財政部門的宴請以及贈送的禮品、禮金、有價證券和土特產。三是要堅決製止奢侈浪費行為。領導幹部下基層要輕車簡從。機關工作人員到外地或下級財政部門考察、調研，要住當地定點賓館，吃工作餐。嚴禁參加用公款支付的高消費娛樂活動。不準到出差所在市、縣行政區以外的風景名勝區觀光旅遊。到農村基層出差不準用公款在經營性飯店就餐。四是在廳機關繼續推行和深化政務公開，實行首問負責製、行政審批限時辦結、掛牌上崗等製度，規範“一廳式”辦公。廳屬陝西財經職業技術學院、西北飯店、裕源賓館等單位，要繼續推行校務公開、店務公開，自覺接受監督。希望同誌們引起足夠重視，自覺遵守。
二、突出重點，健全製度
省紀委二次全會指出，今後五年內我省黨風廉政建設和反腐敗工作的目標是：黨員幹部廉潔從政的自覺性普遍提高，部門和行業風氣明顯好轉，對領導幹部行使權力的監督切實加強，防範腐敗的機製基本形成，反腐倡廉法製化程度有新的提高，腐敗現象蔓延的勢頭進一步得到遏製。
按照省紀委要求，圍繞著管好權、管好錢、管好人、管好事，今年我廳黨風廉政建設的重點：一是處級幹部，特別是各處室、單位的負責人；二是有資金分配權力的處室及與會計師事務所、金融等機構有業務往來的處室、單位。具體來說，就是要抓好五項製度，明確五條紀律，嚴格執行五個規定，深化七項改革。
第一，抓好五項製度。一是逐步建立財政內部權力監督製約製度。曆史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。我們手中的權力是人民賦予的，隻能用來為人民服務，決不能用來謀取私利。按照黨的十六大提出的建立結構合理、配置科學、程序嚴密、製約有效的權力運行機製的要求，我們要加強內部權力監督製約機製建設。每一個職能處室的業務運作，要做到橫向受其他處室的監督製約，縱向經過嚴格的程序和步驟，健全並細化崗位責任製，完善預算編製、預算執行、監督檢查之間的相互製約機製，堵塞管理上的漏洞，解決監督上的缺位，確保財政資金安全。二是廉政學習製度。防治腐敗，教育是基礎。加強學習，不僅是領導幹部提高自身知識水平的重要途徑，也是提高自身精神境界的重要途徑。共產黨員在思想道德方麵應該有更鮮明的黨性要求，有更遠大的理想，有更高尚的境界。這是我們拒腐防變的精神力量和思想道德防線。各處室、單位一定要把幹部的學習教育作為一項十分重要的基礎性工作抓緊抓好，每月中旬要組織一次黨風廉政學習教育，駐廳紀檢組、監察室要加強對學習情況的監督檢查。三是內部審計製度。內部審計是我們加強自身建設的重要工作，今後，每年要對廳機關三分之一具有財政資金分配和撥付職能的業務處室及財務獨立核算單位進行內部審計。四是述職述廉製度。今年要確定10個處室、單位主要負責人進行試點，以後逐步全麵推開。五是談話與訓誡製度。積極探索建立一道警示訓誡防線，是加強廉政教育、拒腐關口前移的一種嚐試，是真正愛護幹部的舉措。駐廳紀檢組負責人要圍繞加強黨風廉政建設、廉潔從政等情況，同各處室、單位負責人進行談話，發現苗頭、問題，早打招呼，早提醒。對已構成輕微違紀的幹部要盡早糾正。
第二，明確五條紀律。從大量案件分析看，不少黨員幹部犯錯誤，往往是在日常工作中對小事放鬆自己的要求，最終走上不歸路。在此，黨組再次明確，一是廳機關所有工作人員尤其是領導幹部不得在行使行政審批或分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人或小團體謀取私利。二是繼續落實領導幹部配偶、子女從業有關規定。三是禁止超編製超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。四是堅決製止處室、單位和個人利用工作關係借用下級機關或企事業單位車輛，已經借用的車輛，4月底前必須全部清退。廳裏將組織檢查，對違反規定的將嚴肅處理。五是繼續抓好各級領導幹部個人收入申報、禮品登記和重大事項報告製度的落實工作，每半年必須申報登記一次。
第三，嚴格執行五條規定。開源證券公司、西北飯店、裕源賓館、電子財務公司要繼續貫徹中省關於國有企業領導人廉潔自律的各項規定，嚴格執行中央提出的以下五條規定：一是不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。二是不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依托關係的私營、民營企業和外資企業。三是不準將國有資產私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬。四是不準違反國有資產監管程序和企業規章製度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。五是不準利用企業的商業秘密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及他企業。
第四，深化七項財政改革，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。一是全麵推進農村稅費改革試點工作，確保農民負擔不反彈；積極進行農業特產稅改征農業稅試點，推進農村稅費改革的深入。二是按照“公開、公平、公正”和有效率的原則，擴大部門預算編製改革試點範圍，在省級單位全麵推行，並逐步將市級政法、行政執法部門納入部門預算編製範圍。三是加快“金財工程”建設，進一步清理行政事業單位銀行賬戶，嚴禁設立“小金庫”，擴大省級國庫集中支付製度改革試點範圍，將改革試點向市縣推進，向基層預算單位延伸。四是繼續認真貫徹落實《政府采購法》，執行機構和管理機構必須分設，規範采購行為，擴大采購規模，提高采購效率。五是強化“收支兩條線”管理，對行政事業性收費和其他預算外資金，堅決執行收支脫鉤和收繳分離，實行綜合財政預算。六是繼續抓好會計委派製度改革工作，穩步推進農村會計委派試點，加強會計管理和監督，嚴厲懲處做假賬行為。七是加快產權交易市場建設，全麵實行產權交易進入市場製度。
剛才，我已經提到，在這裏再作強調，我廳與會計師事務所、金融等機構有業務往來的處室、單位更要引起足夠重視，盡可能使自己的工作公開、透明，接受各方麵監督。這是出問題的高發區，大家一定要吸取教訓，引以為戒，來不得絲毫麻痹大意。要把反腐敗工作成效作為評價每一個處室、單位工作成績，考核每一名領導幹部政績的重要內容。不重視或不認真抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不落實黨風廉政建設責任製就是嚴重失職，要追究領導幹部的責任。
這次紀檢組和監察室同大家簽訂的黨風廉政建設責任書，充分體現了黨組反腐敗的堅定信心和堅決態度，希望大家不要把此理解為“作秀”，不要敷衍塞責，出了問題，可就追悔莫及。我作為黨組書記向大家表個態，在黨風廉政建設方麵自己保證以身作則，要求大家做到的自己首先做到，並誠懇地希望大家對我進行監督。每一名領導幹部也要嚴於律己，敢抓敢管，勇於負責，自覺站在反腐敗鬥爭第一線，接受各方麵監督。
最後要強調的是，我們要堅決支持紀檢監察部門全麵履行職責。廳黨組的態度是鮮明的，全力支持駐廳紀檢組和監察室開展工作，做紀檢組和監察室堅強的後盾。我也希望紀檢監察幹部能夠堅持原則，依法執政，秉公辦事，不辱使命。
以反腐倡廉樹立財政新形象
（2004年3月5日）
這次廳機關黨風廉政建設工作會是一次非常重要的會議，也是非常充實的會議。
說重要，是經過廳黨組的充分討論和研究的。2月16日廳黨組研究討論了省紀委三次全會、省政府廉政工作會議的貫徹意見。2月18日又召開各處室單位“一把手”會議，重點學習了胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話，對我廳黨風廉政建設和反腐敗工作進行了安排部署。由“一把手”負責，各處室、單位用一周時間進行了傳達、學習和貫徹，並於2月27日向紀檢組上報了責任製分解情況。剛才，紀檢組長鬆元同誌的講話，篇幅不長，內容充實，因為我們把部署工作做到了前麵。不管是前麵的總結，存在的不足，還是今年努力的方向，都是很實的，每一項要求，今年都必須做到，而且力求要做好，做出成效。
說充實，這次會議是把兩個會合為一個會開的，是開短會的典範。會議時間不長，很精幹，內容豐富，思想充實，秩序也不錯。特別是第一次有9名同誌在全廳幹部大會上進行述職述廉，接受大家客觀公正的評議。作為首次，在我看來，效果不錯，相當認真。說明我們的處級幹部，特別是“一把手”已經開始切實承擔一崗雙責的任務，在黨風廉政建設上，作為第一責任人，進入角色，認真思考，提高認識，落實責任。有這樣一個開端，是我們黨風廉政建設的好事、喜事。
關於今年全廳的黨風廉政建設，我在18日廳務會上已作了強調，有些意見，作為黨組集體智慧，已經在鬆元同誌的報告裏體現出來了，這裏就不再重複。下麵，我再講三個問題。
首先，如何樹立財政形象。