2004年3月16日至4月2日，全國政協經濟委員會“沿黃河地區全麵小康建設”專題組在程安東副主任的率領下，對山東、河南、陝西、山西四省的部分沿黃河地市縣進行了實地考察和調研。調研中發現，近年陝西渭、洛河入黃流域水害頻繁，災區群眾反映強烈，亟盼國家采取有效措施，盡快解決這一地區的防洪保安問題。
一、渭洛河入黃流域的防洪保安建設刻不容緩
曆史上的渭河曾是一條衝淤平衡、無需堤防的地表河，水量充沛，利多害少。1960年，三門峽水庫建成，由於對泥沙淤積程度和危害估計不足，到1962年水庫蓄水位達到332米時，庫區淤積泥沙22.5億噸，導致渭河入黃水位抬高4.3米；2002年庫區泥沙淤積量達61.5億噸，入黃水位也相應抬高5.38米，三門峽水庫的效用因此降低，同時處在南山和三門峽水庫間成“V”字形的渭河下遊流速明顯變緩，曆史上的衝淤平衡被打破，渭河逐漸成為幹支流堤防臨背差達2-4.7米的地上懸河。
洛河是渭河的最大支流，在距渭河入黃10多公裏處彙入渭河，形成“三河口”流域。三門峽水庫建成後，“三河口”地區的洪災日益頻繁，20世紀70年代，洪災發生頻率達1.4年一次，20世紀90年代後幾乎年年有災，大的洪澇災害就有6次。去年8月，那場僅3-5年一遇的洪水，卻出現了曆史上水位最高、水量最大、流速最慢、時間最長的紀錄。損失也為曆史罕見，225萬畝農田絕收，公共基礎設施毀壞嚴重，近百萬人被迫離家。這次洪災引起了國家的高度重視，但問題並未解決，“小流量、高水位、大災害”的現實威脅依然存在。
造成這一災害的直接原因是渭河高水位洪水倒灌南山支流，從而導致支流堤防決口。前幾年，國家投資對渭河幹流堤防進行了加固，但洛河和南山12條支流的防洪設施建設嚴重滯後，防洪能力僅為2-3年一遇。黃河管理委員會曾多次指出，渭、洛河下遊三門峽庫區的防洪設施是“支離破碎、千瘡百孔、不堪一擊、一觸即潰”。一旦幹流、支流同時發水，二水頂托，將直接威脅沿岸200多萬群眾的生產生活和一批大中城市的安全，後果不堪設想！因此，盡快批準實施渭河綜合治理工程，確保渭、洛河入黃流域的防洪保安，已是刻不容緩的任務。
二、渭洛河入黃流域綜合治理的建議
客觀地講，三門峽水庫的建成是造成近年來渭、洛河流域洪災不斷發生的根本原因，但其存廢問題關係到不同地區和部門的利益，牽涉麵太廣，需要國家綜合研究，從長計議，但抓緊搞好渭、洛河流域的綜合治理特別是防洪保安建設應是當前可行之策。為此建議：
（一）降低三門峽水庫的水位運行高程
按照黃河防禦特大洪水的預案，小浪底水庫建成後，近期承擔著黃河下遊防洪、防淩、減淤、灌溉、供水等主要任務，三門峽水庫隻在特定條件下進行控製運用，其防洪、防淩的幾率接近千年一遇。可以抓住小浪底水庫運用初期40.8億死庫容底的有利時機，進行318米蓄水水位運行，如有可能，再進一步降低至315米高程，以利於三門峽庫區的排沙減淤和降低潼關水位高程，減輕渭河下遊的防汛壓力。去年渭河發生洪水時，三門峽水庫空庫暢泄運行，水位在292.4米左右，使潼關高程衝刷下降0.8米，對加快渭河流速，降低洪水水位起到了非常重要的作用。