淺議高校在國庫集中支付製度改革中存在的問題及對策
財經縱橫
作者：李慧
摘要：目前大部分高校實施國庫集中支付製度，這對高校的預算管理、財務管理和會計核算產生深遠的影響。對高校的發展產生積極的作用，但是也產生了不少的問題。本文針對高校存在的問題提出幾點改革措施。
關鍵詞：國庫集中支付製度；改革；問題；對策
中圖分類號：F810；G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
引言
目前，國庫支付製度在大部分高校都已經實行，這對高校的會計核算和預算管理等都產生深遠的影響。由於最近幾年高校規模逐漸變大、人數增多，所以預算資金需求量大。資金金額較大、業務多，監管不嚴，導致國庫集中製度在高校實施中出現了很多問題。本文針對這些問題來進行討論。
一、國庫集中支付製度的含義
國庫集中支付製度是政府建立單一賬戶體係，將分散的財政資金收入統一起來，繳入國庫或財政專戶，把財政劃分為公共管理體係。財政支出由國庫單一賬戶統一支付到撥款單位。在資金預算分配、撥款及收款人賬戶進行全麵監督。它的核心就是取消中間過渡賬戶，直接由國庫單一賬戶管理[1] ，這種製度增加了資金流動的透明度，解決資金被挪用、截留等的現象。
二、國家實施國庫集中支付製度的原因
實行國庫集中支付製度是社會發展的必然趨勢，它事關國家預算執行的有效性和科學性。在這之前國家采用的是分散支付製度，這種製度存在如下幾大弊端：（1）分散設置賬戶，銀行為了盈利推動多頭賬戶，使資金分散，不便於管理，資金被挪用貪汙。（2）信息反饋遲鈍，資金過於分散，國家不能了解資金的周轉情況，所以政府不能對形勢作出準確判斷。這樣高校的財務收支信息反饋過緩，從而不能保證財政資金的高效使用。（3）大量資金沉澱，每個單位的對資金的需求不一樣，需用時間不一樣。國家是按期撥款，造成國家向銀行借貸或發行公債，造成了政府財政處於被動地位。（4）缺乏監督，資金分散缺乏有效監督管理，經常出現資金周轉問題，甚至出現腐敗現象[2]。綜合以上，國家為了解決這種現象，國家進行了國庫集中支付製度的改革，統一管理，統一收支。
三、高校在國庫集中支付製度實施過程中存在的問題
1.思想上的阻礙。以往的資金撥款模式深入每個人的觀念裏麵。新的政策的實施在某種程度上使人們有一定的抵觸想法。過去的分散資金製度讓很多人從中受益。改革之後，單一賬戶的設置使這些利益不在存在。這影響了很多部門工作人員的積極性，為國庫集中支付製度的推行形成了一定的阻力。
2.預算管理和預算會計等配套的改革不完善，國庫集中支付工作是國家工作的重要組成部分，按照政府的不同預算進行劃分，保證每個部門的資金需要。在執行的環節中需要每一個部門的協作來完成。但是目前很多配套改革製度還不夠完善。首先部門預算改革，目前的經費開支越來越大，預算一次到位率較低，影響國庫集中支付的效果。再加上政府的預算部門分類較粗，不利於約束預算部門。其次是預算會計的改革，國庫集中支付製度是所有的資金全部劃分到國家財政的單一賬戶，管理的範圍較廣，因此總的預算會計製度不完善將導致不能反映資金的全部情況。
3.法律製度不完善，國庫集中支付製度改革需要健全的國家法律體係作保障。雖然國家實施了《財政預算會計製度》和《高校學校會計製度》等，但是某些法律不能過滿足實際操作的需要。這些基本規定原則的可操作性不強。