聚焦城鎮化，關注房拆遷
地方經濟
作者：耿玲
摘要：城鎮化建設是促進一個國家發展的重要動力，是衡量一個國家經濟發展水平的重要標誌。為了快速實現城鎮化，全國各地區正在以征地拆遷方式在一步步實現著城鎮化。因此，土地征遷中和諧社會的構建，對於我國全麵落實好科學發展觀，保持經濟快速持續健康的發展具有決定性意義。通過調查分析鹽城和常州部分地區拆遷的情況，發現了在房屋拆遷的過程中出現的一係列問題，提出應對之策，推進我國城鎮化建設穩定健康的發展。
關鍵詞：城鎮化；房屋拆遷；問題；對策
中圖分類號：DF45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、城鎮化征地拆遷是建設中國特色社會主義的必然選擇
黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”是對我國經濟社會發展階段和發展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。[1]“四化”之中，城鎮化地位特殊、位置關鍵，加快推進新型城鎮化，是擺在我們麵前的一項重大任務。新型城鎮化就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。在我國實現現代化進程中，因城鄉經濟一體化建設的需要，農村征地拆遷作為實現城鎮化的主要實現方式、實施路徑，對城鎮化的進程起著決定性作用。
二、鹽城及常州地區城鎮化現狀
（一）常州
蘇南是江蘇省經濟最發達的地區，也是江蘇城鎮化進程最快的區域。以處於蘇南地區中部的常州市為例，2012年，常州市城鎮化率達到了66.2%，已處於城鎮化進程中的中期加速階段。常州目前實施的4個項目區共涉及9個鎮、27個行政村、148個村民小組，需拆遷民房148.19萬平方米，涉及6078戶、19150人，需安置農戶6155戶、1.93萬人，項目工程預算總投入為26.92億元。到目前為止，項目區拆遷安置農戶簽字率已達95%以上。
（二）鹽城
鹽城位於江蘇北部，隨著城鎮化的不斷發展，2013年，鹽城城鎮化率為57.2%，處於中等城鎮化初中期階段。2013年末，戶籍人口達824萬人，非農人口占比達45.5%，年均提升1.7個百分點，是城鎮化水平提升最快的一個時期。鹽城始終堅持以大市區為中心、以縣城為支撐、以重點鎮為節點、以一般鎮和新型農村社區為基礎，突出“功能”和“特色”，大市區、縣城和全市50個重點鎮全麵完成總體規劃、詳細規劃和各類專項規劃修編工作。中心城市逐步做大，2001年進行了第一次大規模的鎮村撤並，全市鄉鎮調整為135個，行政村由3747個縮減到2023個，2010年進行了第二次鎮村撤並整合，鄉鎮數量調整為99個，鄉級建製全部取消，在行政村縮減到1982個。
三、城鎮化拆遷中存在的問題
（一）政府及有關部門
1.政府拆遷的相關政策透明度不高。從調查的群眾反映情況來看，有關拆遷的政策在製定、執行等環節上透明化、公開化程度不高，對征地拆遷中的土地勘察情況、套用補償標準、補償款發放等公開公示機製不健全，這使得被拆遷的群眾對拆遷工作中的一些做法不明白，生怕吃暗虧，進而產生誤解。
2.相關部門執行不力。
①政府及有關拆遷部門存在“畏難情緒”。房屋拆遷涉及到群眾的切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員各司其職，密切配合，從各個層麵開展工作。然而在關鍵時刻，少數部門、個別幹部和領導瞻前顧後，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，這大大增加了拆遷工作的難度。
②各部門工作協調配合不到位。拆遷工作是一項複雜的係統工程，涉及規劃、建設、公安、工商、供電、供水等多個部門，在動遷過程中，各相關部門需要加強協作，做好各自的工作，各個部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。
3.補償標準不盡合理。目前，國有土地上房屋征收規範性文件較齊全，補償標準製定保障了群眾的知情權和參與權，但隨著高層安置的不斷增多，因公攤麵積過大，物業管理費比多層費用高一倍，且承擔二次供水等費用，群眾意見也越來越大。農村集體土地征地拆遷尚沒有相關法律法規明確規定具體辦法，征地補償中存在著標準不合理、程序不規範的現象，給集體土地上的征地拆遷工作帶來了很多不穩定因素。