center趙宇峰 種秋梅
摘要：思想庫已經成為決策科學化、民主化的關鍵因素，中國思想庫是在政策研究的基礎上建立起來的，中國思想庫尤其是民間思想庫近年來發展迅速。本文探討了思想庫的基本內涵，現存思想庫的類型與在政策製定過程中的作用，我國思想庫發展的現狀與作用缺失，最後提出相應改進對策。
關鍵詞：思想庫 社會政策 社會政策製定 作用
Analysis on the Effect of Think Tank's in Social Policy Zhao Yu-feng Zhong Qiu-mei
Abstract： Think tanks are the key factor of the decision-making process become more scientific and democratic。 China's Think tanks especially the private think tanks has been developing rapidly。 this article provides a basis concept of Think tanks，the type and the effect of Think tanks now in China，the article conducts on objective analysis，and suggests improvements according to the investigation。 The authors will propose some urgent basic work in the end of this paper in order to promote the research work more conveniently。
Key words： Think Tanks Social Policy Social Policy Formulation Effect
@@@一、思想庫的基本內涵
自古以來，決策活動與智囊就是不可分離的，決策谘詢活動古已有之，絕非現代社會的發明，但是古代谘詢活動是智囊人物按照決策者的需要，以個體的形式，為其出謀劃策。而真正科學意義上的思想庫，則是在進入到現代社會後才產生的。
“思想庫”（Think Tank）又稱“智庫”或“腦庫”，顧名思義，就是儲備知識和提供思想的“倉庫”①。
對於它的起源，學術界有許多種說法，但人們普遍認為蘭德公司是第一個被稱為“思想庫”的研究機構。二戰期間，由於戰爭的需要，美國大批具有專業特長的人員參與了軍工企業中的研究與發展部，其中最著名的就是道格拉斯飛機公司的研究發展部。戰爭結束後，該部成為獨立機構，以研究和發展為己任，成立了眾所周知的蘭德公司。鑒於專業人才的研究工作，能為贏得政府戰爭的勝利做出巨大貢獻，美國政府認識到了設計師、材料學家、生物學家、化學專家和社會科學家們的知識和技能相結合所可能產生的巨大效益，因此，通過與政府簽訂合同開展研究的思想庫異軍突起。而隨著思想庫的概念在美國逐漸為人所知並廣為普及之後，歐洲與日本等國家也逐漸興起了各式各樣的思想庫。許多發展中國家也開始模仿西方國家建立起了自己的思想庫。
據不完全統計，全世界共有各類思想庫將近5000家。但各國對於思想庫的定義卻不相同。在歐美多數國家，思想庫一般是指獨立於政府之外的、從事社會政策研究的非盈利性質的研究機構。而在多數發展中國家，思想庫的定義則相對廣泛，大體上隻要是從事政策研究，為政府決策提供谘詢和參考的研究機構都可以被稱之為思想庫。目前，對於思想庫的定義界定不一，近幾十年來，學者們見仁見智，提出了許多種觀點，為我們提供了有益的啟示。
美國著名政治學家、政策研究專家托馬斯·R·戴伊認為，思想庫“是製定國家政策的中心協調機構”，“是國家政策的核心”。這種機構的成員多是企業、金融機構、大學、基金會、新聞機構、律師事務所的最上層人物，以及高級知識分子和政府中有影響的成員等結合在一起。它們的任務是擬定行動建議，即提出明確的政策或計劃，以便解決或改進全國性的問題。
可見，思想庫的定義應主要包含三個要素：第一，目的——是以直接或間接服務於政府決策為己任的組織機構；第二，核心——機構圍繞著社會政策研究展開運作；第三，非營利性質——這是維持思想庫獨立性，使其區別於市場導向的谘詢機構的關鍵，但這個界定並不完全，目前而言，中國許多思想庫都帶有盈利性質。
@@@二、現存思想庫的主要類型及在政策製定中的作用
思想庫已經成為了一個數量眾多、組成複雜的係統。美國的相關學者選擇按照思想庫的不同特性對其進行了歸類分析。他們從六個不同的特性，分別是起源、規模、資金來源、隸屬關係、職能性質及政治傾向把思想庫劃分成了大大小小的若幹種類型。筆者根據組織形式將我國的思想庫分為以下三類：第一，獨立組織的民間思想庫。民間思想庫，對社會長遠發展的作用是不可忽視的。它們是表達社會聲音，趨避部門利益，改善社會政策的有效機製。當前中國比較典型的民間思想庫有天則經濟研究所和零點研究谘詢集團。這類思想庫是指專門從事政策的研究和谘詢工作的民辦非企業單位法人。天則經濟研究所作為中國最有影響力的民間智庫，其宗旨是支持和推進經濟學理論和前沿性社會經濟問題的高質量研究，為中國的改革實踐提供製度創新的解決方案。第二，政府資助的半官方思想庫。半官方思想庫，它們在中國的地位類似於政府雇傭的研究班子，完成政府交給的任務，並承擔政治宣傳層麵的任務。這樣，半官方思想庫實際上就不能超越政治層次的專業政策研究組織的角色。當前我國比較典型的此類思想庫分別有國務院發展研究中心以及中國社科院下屬的各個專業的研究所以及專門從事政策的研究和谘詢工作的企業。它們接受政府或其他機構的委托對一些社會和政策問題進行調查和研究，並將研究結果以谘詢報告的方式提交給委托人。第三，依附於大學的思想庫。此類思想庫是指隸屬於大學的從事政策研究和谘詢的組織，存在於大學中，它們除了承擔著一定的理論研究和教學任務外，還向政府部門彙報研究成果、公開發表文章與出版著作等。與前兩種思想庫的主要不同點是，它們沒有權利和校外的獨立法人簽訂合同，財務上隸屬於大學，不能獨立核算。由於這類思想庫數量眾多，而且也不在任何一個國家行政管理部門登記並接受管理，所以大學型思想庫的數量比較難估計。目前比較有影響的這類思想庫有清華大學國情研究中心、北京大學經濟研究中心等。