（2）陝西省失業保險的促進就業功能比較薄弱。陝西省城鎮領取保險金的人數占參保人數的比例為4.32%，在西部12個省市自治區中，居第2位，僅低於甘肅省的4.67%，遠高於全國1.6%的平均水平，說明陝西省失業保險促進再就業的功能比較薄弱。從公布的統計數據看，陝西省的失業人數從2000年開始，一直處於上升的狀態。分析發現陝西省在經濟發展過程中，就業密集型的第三產業在各產業中所占的就業比例雖然略高於西部地區平均水平，但低於全國平均水平以及東部部分發達省份；能夠帶來大量就業崗位的個體和私營企業的數目在西部地區排名第四，同時也遠遠少於東部發達地區；陝西省就業結構不合理，會造成大量結構性失業人口，再加上陝西省眾多的軍工、製造企業持續產生的下崗失業人員，陝西省失業保險的促進就業功能任重而道遠。
（3）陝西省失業保險的生活保障功能居西部前列，並高於全國平均水平。失業保險的生活保障功能評價指標有兩項，一是參保人數占城鎮勞動人口的比例；二是失業保險覆蓋率。
首先從參保人數占城鎮勞動人口的比例來看，陝西所占比例為79.7%，在西部地區比例最高，並且高出全國平均水平5.6%。其次就失業保險覆蓋率來看，陝西省失業保險覆蓋率是87.4%，在西部十二個省市自治區中僅次於內蒙古自治區的92.1%和重慶市的87.8%，西部排名第三，高於全國78%的水平。說明陝西省失業保險在實踐中切實有效地發揮了應保盡保的功能，在保障失業人員基本生活方麵發揮著重要的作用。
同時根據《陝西省〈失業保險條例〉實施辦法》，陝西省的失業保險金執行省人民政府公布的本人所在地當年最低工資標準的75%計發。到2008年1月，陝西省連續第四次調高最低工資標準，失業保險金也隨之進行調整，調整後，陝西的失業保險金發放金額按不同地區分別為450元、420元、390元、360元，失業保險的生活保障功能再次得到提高。
在這裏值得強調的是，以上測量中使用的城鎮登記失業率數據，采用的是國家統計局公布的官方資料，而對於中國到底有多少人失業，失業率有多高的問題，政府和理論界存在不同的看法，無論是使用“真實失業率”，還是使用“社會實際失業率”，中國實際失業人口占勞動力總數的比重都要高於“城鎮登記失業率”的界定。由此可見，失業保險的保險供給壓力和生活保障負擔，在現實中應該更為沉重，社會上目前仍然存在許多失業者未被社會保障體係所覆蓋，不能充分享受到失業保險為其帶來的生活保障功能。
@@@四、結論
通過建立失業保險功能評價指標體係，並運用數據對失業保險實施過程中的保險供給、就業促進和生活保障等三個功能進行測評，得出以下幾點結論：（1）陝西省的失業保險供給水平在西部處於領先地位。（2）陝西省失業保險的促進就業功能比較薄弱。（3）陝西省失業保險的生活保障功能居西部前列，高於全國平均水平。
綜合上述結論可以認為，陝西省失業保險在實踐中完成了失業保險供給功能，發揮了對失業人員基本生活的保障功能，基本滿足經濟發展對社會保障的要求。但在如何處理好既保障失業人員基本生活又調動失業人員積極就業之間的關係上，失業保險還需進一步完善，特別是在促進失業人員就業的功能方麵，陝西省的失業保險工作在實踐中依然任重而道遠。