土地流轉國際經驗與中國借鑒
國際研究
作者：周紅民
【摘要】土地流轉是影響當前農村經濟發展的一個突出問題，越來越成為學者們關注的焦點。文章介紹了世界上一些國家土地流轉的成功經驗以及相關的土地流轉製度，說明土地流轉不是完全自由的，仍然必須依靠國家製度和法律的規範。國外的成功經驗給我國土地流轉的建設與發展提供了經驗啟示，有利於破解我國“三農”難題，對於促進農業現代化具有重要的現實意義。
【關鍵詞】土地流轉 形成機理 運行模式 製度安排 國際經驗
【中圖分類號】D923.49 【文獻標識碼】A
土地流轉的內涵與形成機理
土地流轉的內涵。土地流轉的定義。在我國，土地製度是“三農”問題的核心，而土地製度當中，土地流轉問題又非常棘手。這使得學術界對於土地流轉的問題一直比較感興趣。王國輝（2007）認為土地流轉是指土地使用權流轉，但是崔建凱（2010）認為土地流轉的定義並不是固定不變，而是隨著土地製度的不同而改變。史誌強（2009）認為，在通常情況下，基本上可以默認土地流轉指的是權利主體把土地權利全部或部分轉讓給其他主體的行為①。考慮到土地流轉的範圍不同，會有不同的理解，這種範圍主要是針對農業的內部與外部之分。土地流轉在農業內部發生，其本質上的用途沒有改變，隻是在不同的耕種者之間流轉，這種土地流轉即狹義的土地流轉。而若在農業外部發生土地流轉，本質上就有所變化，原先的農業性質的土地轉變為非農業性質的土地，這樣兩種範圍的土地流轉加在一起就是人們所說的廣義上的土地流轉。
土地所有權與土地流轉的關係。根據中華人民共和國《物權法》規定：“所有權是指所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有的占有、使用、收益和處分的權利。”②由此可見，農戶對自己土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利，一般就稱為土地所有權。另外還有比較重要的一點，就是土地所有權的權能能夠實現與土地所有權的分離。對於土地流轉而言，前麵已經論述過，本質上就是土地所有者的全部或部分土地權利在不同主體之間轉移的過程③。那麼，很明顯可以知道土地流轉的核心和基礎就是土地所有權。筆者翻閱西方文獻總結出，對於不同的所有權製度能夠產生不一樣的土地流轉效應，進而產生不同的土地流轉方式。並且，土地所有權這種權能的分離，往往會由於其分離程度的不同而導致土地流轉規模的迥異，分離的項目越多，越徹底，範圍就越廣。可見，土地所有權製度對土地的流轉有著非常顯著的影響。
土地流轉的形成機理。土地流轉的內在機理。從國際經驗來看，這種內在機理主要表現在三個方麵。第一，農業產業結構調整以及農業規模化經營導致了農村土地流轉。農業產業結構的調整，需要轉變企業經營方式，有效解決農地細碎化問題，提高農地利用效率。如果采用行政手段，往往會適得其反，挫敗了農民的積極性（Li & Rozelle， 1998）④，增加了談判的成本（Liu，Carter & Yao， 1998）⑤，為了降低交易成本，在市場機製作用下，土地流轉成了必然趨勢。第二，農村剩餘勞動力的轉移導致了土地流轉。例如，美國在二十世紀初基本完成了工業化，隨後的幾十年，工業化水平不斷提高，農村剩餘勞動力開始增加，這就造成農地的撂荒與低效利用問題（Mesbah， 1993）。美國政府實施的農業現代化需要征集土地來實現，有效利用農地是政府當時需要解決的問題。美國經濟學家斯蒂格利茨提出建立土地流轉市場，利用價格機製解決這一問題。第三，農地功能轉變造成農村土地流轉。這點在我國表現的比較明顯，自改革開放以來我國農村土地功能具有不同的表現，從起初的社會政治穩定功能，到現在的經濟功能以及保障功能進一步說明，土地流轉是未來的趨勢。
土地流轉的外在機理。筆者研究中文文獻發現，對於這種外在激勵，國內外學者大致認為在農地非農化市場製度供求失衡，以及利益的誘導下，生產要素價格的作用機製導致了農地的土地流轉。例如在中國，改革開放以後，中國農村生產力得到了解放，激發了農村生產要素的活力，土地作為重要的農村經濟要素開始煥發活力。在價格機製下，農村土地資源進一步優化配置，而土地使用者在價格信號的指引下，利用價格杠杆進行土地資源的優化配置，進行土地流轉。
為了進一步分析其中的作用機理，筆者借鑒Rozelle（1998）提出的模型，將農村土地市場交易對農戶生產（經濟）行為的影響引入農戶經濟模型。
Y=（PqQ-WLON-PmM）+（WLOFF+rAr）公式中，Y代表農戶的收入，Q代表總產出，Pq與Pm分別代表產生總產出的農產品市場價格與生產資料價格，w為工資率，r為土地租金，LON、LOFF代表為雇傭或出賣勞動力量，M為農業生產資料用量，Ar為土地淨出租量。模型直觀顯示Ar與r有很重要的影響作用，隨著產業結構的調整，農戶根據土地租金價格決定自己農業生產規模，投入的勞動量以及其他的生產投入，在利益最大化下，土地將向種田能手集中，更多數量的農戶對土地的依賴程度降低，農戶為了提高收入，就會想辦法增加rAr的值（在其他變量不變的情況下），就會將多餘的土地從事市場交易，進行土地流轉。