農電管理體製現狀及改革措施探討
理論研究
作者：辛建宇
摘 要 隨著農電改造不斷推進，給電力企業帶來新任務與新要求。要想滿足新的要求，除了做好電力供應之外，還必須要深入改革農電的管理體製，為快速發展農電保駕護航。但分析其管理體製現狀，發現還存在各種急需改進與完善的問題，對建立和諧的農村電力起到一定的阻礙作用。本文闡述了改革農電管理體製的重要意義，分析管理體製現狀中存在的一些影響因素，結合實況提出改革措施，確保和諧農村電力的建設。
關鍵詞 農村電力；農電管理體製；和諧
中圖分類號TM7 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）123-0086-02
0 引言
農電管理在不斷改革，雖然有效改善了管理體製，也取得了一定的成績。但是從現狀來看，管理體製中依然存在一些深層次問題，對建立和諧農村電力造成一定影響。因此，必須要在國家相關政策結合農電實況基礎上，進一步深化管理體製的改革，才能夠推進和諧農村電力的構建。
1 改革管理體製對建立和諧農村電力的具體作用
要分析改革農電的管理體製，建設和諧的農村電力，就必須要明白改革的重要性，必須要明白改革對建設和諧農村電力所發揮的作用。總而言之，改革管理體製具有如下作用：
1）深化改革是根本保證；在構建新農村建設中，農村電網屬於重要的物質基礎，全麵提升管理水平和農電隊伍素質，要完成這項要求都需要管理體製作為基礎，也隻有具備了高效管理才能夠得到保障；
2）是實現電網協調發展之重要途徑；隻有農村電網過硬，為構建和諧的農村電力提供物質保障，失去了可靠的電網，也就不可能構建和諧的農村電力。加之我國的農村電網線長、網點多以及地域廣，並且回報率低投資大，從經營現狀來看管理水平比較低，因此必須要深化改革管理體製，才能夠增強農網的自我發展及投資能力，這樣才能夠促進農村電網和電網協調發展；
3）是構建和諧農村電力必要的手段；一直以來，在新農村建設中農電企業肩負著重要擔子，因此要構建出和諧的農電企業，就一定要加強企業的管理，改變服務理念。現在很多縣級供電企業中的管理水平不高，經營能力也比較差，而且農電企業中也缺乏經營意識、供電服務以及人員觀念都不能適應市場發展所需。所以要建立和諧農村電力，就必須要深化改革管理體製。
2深化農電管理體製改革 構建和諧農村電力
要想深化改革，還必須要從管理體製現狀中查詢才存在的問題，隻有在改善問題基礎上深化改革，才具有改革的意義。
2.1 農電管理體製現狀
從農電管理體製現狀來看，管理體製上還存在一些問題，還需要進一步改進與完善。總而言之，主要體現在下麵幾個方麵：
1）管理模式與市場經濟體製要求不符；現在很多地方管理模式均依照國家對該行業要求，由當地政府委托當地電力公司代管所屬縣級的供電企業，主要是為了加強管理、政企分開，才能夠控製企業中的人員數量，減少管理成本，對供電市場進行規範。但是這種模式具有行政色彩，根本不能夠滿足市場經濟體製所需，也不能夠滿足建立和諧農電所需；
2）資產產權混淆不清；在農網改造中，由上一級電力公司貸款並且將還貸改造資金不斷投入進代管縣級供電企業中，事實上在農網改造中所產生資產和地方公司的電網資產合並在一起，造成兩者之間存在資產紐帶關係，造成了產權混淆不清，影響到了農電企業可持續發展，也影響到了構建和諧的農村電力；
3）管理上不規範；新農村建設中，農電企業中管理不規範問題較多，在實際操作中投資方和電力企業之間債責關係混淆不清，影響和諧農村電力的建設。比如投資是由市級電力管理部門，但是確實當地電力企業進行管理和收取電費，而電費同時也投入到建設中，弄的賬目不清，搞不清楚究竟是誰投資誰管理；
4）過去電管站存在一些債務問題；在改革之前，許多鄉鎮上的電管站經營管理與財務工作不規範，存在一定額度的不良債務，並且極難處理。比如過去因為管理和審計都相對落後，在許多農村裏偷電現象比較嚴重，而一些管理者沒有妥善處理總計量和下麵分計量的差距，導致接二連三發生虧損現象，而這筆賬務一直拖到改革，要想從用戶手中收取是不可能的，因此就成為一些死賬。所以，對於債務問題還要繼續體製改革妥善解決。