民國二年，新編練的十五個營正式入列，擁有二十九個營實力的北方軍，按照北京中央政府在去年底頒布的軍製改革方案，正式調整部隊編製。
但是因為不可能得到中央政府承認，陳安也不想讓北京可以趁機插手甘肅事務，北方軍的新編製幹脆撇開了需要得到大總統授權才能獲得的師一級編製。
在以鎮守地方為主要任務的背景下，北方軍軍務司正式發布命令，組建三個混成旅，鎮守渭川道也就是秦州和階州的秦階混成旅，鎮守涇原道也就是涇州和固州的涇原混成旅，鎮守蘭山道也就是蘭州與河州的蘭山混成旅。
寧夏道暫時由二個步兵營鎮守，待下半年新兵補充後，再行組建寧夏混成旅。
每個混成旅下轄二個步兵團，共六個步兵營，混成旅直屬一個75毫米山炮營和一個105毫米加農炮營，全旅共八個營，近五千二百人。
剩下的五個營中，駐守寧夏道二個營，轉隸新成立的軍法司總部一個營還要兼保衛蘭州機器局和蘭州陸軍總醫院的任務，轉隸剛遷移到蘭州的情報司總部一個營，最後一個營是直屬大本營的122毫米榴彈炮營。
北方軍總司令陳安兼任秦階混成旅指揮官，柳石任涇原混成旅指揮官，林玉山任蘭山混成旅指揮官。
真正的作戰部隊減少到三個混成旅加三個營，共二十七個營，一萬七千五百多人。
但北方軍政府的真實戰爭潛力，遠不是這麼點人手。
趙四擔任總監的軍務司下麵還有駐守在北寨訓練大營的十五個新兵營，虎子擔任總監的軍械司擁有脫胎於鐵路警衛營的二個後勤輸送營。柳石擔任總監的軍法司除了蘭州總部的一個營，還有編製在軍法司，卻相對獨立的陳家莊護衛營、北方集團護衛營。
在碧口還有王洪巽任指揮官的水師一個營兵力，甚至陳安自己兼任總辦的階州武備學堂，在大規模擴編後，始終保持二個不滿編的士官生營駐守在中寨訓練大營，足足近千名北方軍最精銳的士官生隊伍。
除了戰鬥兵員看上去略少於其他省份瘋狂擴軍的部隊外，實際上即使北洋六鎮全力來攻，估計要討不了好去。
彭英甲第一次向陳安提出了年度預算的概念。
陳安拿著茶杯聽了半天，愣是沒有聽懂，他來錢來得快，已經有點想不通還要量入而出的計劃安排了。
然後，挺著大肚子的林月兒無奈接過了北方軍政府和甘肅布政司的協商事務。
民國初年全國厘金收入不過三千六百萬元，而甘肅僅九十萬元，約占了全國的四十分之一，富庶省份浙江則有四百二十多萬元，江蘇更有五百七十多萬元。
光緒年間正常年份，全國歲入大約八千一百多萬兩銀子，約合民國初年銀元一億一千多萬元。甘肅歲入至今亦不足四百萬銀元，差的年份不足三百萬元，也大約是全國的三十分之一或四十分之一。
彭英甲根據階州突飛猛進的經濟發展推斷，隻要有龐大的經濟刺激計劃支撐，甘肅也可以在五年內趕上江浙一帶的富庶程度，將歲入水平提高四倍以上，達到一千六百萬元。
至於所謂龐大的經濟刺激計劃，任誰都知道彭英甲提出的肯定是鐵路。但是這位北方軍政府自己任命的甘肅布政使提出來的計劃，讓陳安差點被侃暈了。
彭英甲提出從民國二年開始，每年在甘肅建設五百裏以上的鐵路線，連續五年左右，基本上可以建成從靜寧到蘭州，再經古浪到甘州，最後過玉門到安西的主幹線。末了，彭布政使還意猶未盡地說，如果有餘力，應該盡快在寧夏道建設千裏鐵路線，便於寧夏府的糧食運輸，或者在西寧道建設千裏鐵路到星宿海，加強對青海一帶的實際掌控。