當年實行分軍製略的時候，是按照常備軍、續備軍、後備軍分別服役三年、三年、四年的方案執行的。後來因為戰事頻繁，北方軍下令暫時修改條例，執行續備軍也服現役的規定，使得現役時間延長到六年。
實際上分軍製略的本意是義務兵和招募兵相結合，但是陳安當時沒有取得合法的政權，加上兵力不多，全部實行了招募職業軍人隊伍，從而忽略了動員義務兵的事情。
很快，徐永昌從甘肅、新疆的布政司搜集了一些簡要數據。
“老板，按照兩個布政司的估計，截止民國三年末，我們北方軍政府管轄的人口大約是八百四十多萬，其中新移民大約十來萬。預計到今年底能夠完成近三百萬的移民任務，主要是沿著鐵路線安置。加上人口自然增長，估計總人口超過一千一百萬人。”徐永昌翻看著文件夾裏的數據，清楚地念了出來。
一千一百多萬人？！陳安隻覺得左右眼皮都在跳，當年在遼東時吆喝陳家莊幾百號人就覺得很得意了，哪想到如今地盤上竟然管轄著千萬人口。
“參照德法等國軍事動員體係，我們認為總人口的二十分之一是動員的底線，再過就徹底影響地方生產了。但是如果遇到外敵大規模入侵，動員的極限是十分之一。”徐永昌心裏盤算了一下，繼續說道。
陳安嚇了一跳，一臉不可思議，“也就是說，我們北方軍政府動員的潛力是五十五萬士兵。”
徐永昌點頭肯定，“是的，老板。”
“現在的北方軍人數好像隻有八萬多人吧？”陳安很敏感，畢竟要他付餉銀。
“連上新兵十五個營，大約是八萬一千多人。”徐永昌接口。
陳安糾結了，就這麼八萬多人都耗費了他四千多萬銀元軍費，如果真動員五十萬士兵，天知道要多少軍費了。
“參謀本部擬定了一個修改分軍製略的意見，認為要求在全區域範圍動員義務兵，三年現役後退役。動員義務兵的餉銀是常備軍的一半。服役期滿後，可選擇簽訂服役職業軍人，當然也可以在動員直接簽訂六年職業軍人合同。除非有特殊情況，沒有服完現役的人，不得享受土地安置。”徐永昌繼續放出一個大炮仗。
為了平衡原來甘肅新疆居民和新移民的待遇，北方軍政府對移民實邊政策進行了微調，隻要願意報名，都可以參加移民實邊分配土地享受，但是原有不動產一律歸軍政府所有，且必須服從分配。不僅有了隻享受一次的細則，而且明確原本兩省居民家庭中，人均土地超過十畝的也不能享受。
如果按照參謀本部的意見，那就要大範圍修改移民實邊條例，這就是一次非常大的調整了，足以改變今後北方軍政府的大勢。
陳安默算良久，忽然問道，“彭英甲和楊增新他們對今後移民的人數有沒有預測？”
徐永昌一愣，連忙翻起了資料，“有的，他們說隻是預測，不能作數。嗯，估計今後三年大約每年三百萬人左右。以後布政司的財力上來了，可以更大規模安置，再五年估計可以達到五百萬人每年。再往後五年，他們認為願意移民的人就會減少，大約每年二百多萬就差不多了。”
苦笑了一下，陳安說道，“我們如果實行這個服役前提，估計願意移民的人數至少要降低一半。”徐永昌無語。
仰著頭看向窗外的天空，陳安靜靜地看了很長時間。
“不管了，薑太公釣魚願者上鉤，不能永遠隻是享受，沒有付出。參謀本部的方案修改一下，從今年起移入我們轄區的，以及民國元年以後出生的人，今後都必須強製性動員服現役，其他百姓按老規定執行。”陳安毅然作出決定。
徐永昌倒是一怔，“那就是說動員義務兵暫時是以移民為主了？”分軍製略以十六歲至二十五歲為服役年限，那麼原本兩省人至少要到民國十七年才滿足強製性服役的要求。
陳安擺擺手，“這算是我們給自己地盤的優惠而已。即使因為服兵役的問題，降低了一半移民，至少今年還是有近七萬的動員潛力，足夠用了。”
“那麼今年已近移民的家庭中，不願服兵役的人怎麼辦？”徐永昌又問了一個棘手的問題。
“讓他們自己選擇，不服兵役的青壯男子就不再分土地，要麼靠著妻兒的土地過日子，要麼滾出我們的地盤。”陳安有些冷漠了，家園需要大家一起建設的，並不是隻是北方軍的事情。
徐永昌沒有廢話，收起文件夾，“行，我馬上就去修改。”
“等一下，再修改幾點。服兵役由軍政府安排分批進行，否則軍費上吃不消。應該服兵役，而拒絕的，不得擔任軍政府中一切公職，不得參加任何北方集團的招聘。現役期限也改為兩年，移民都是為了找好日子，不能服役時間太長。”陳安忽然又叫住了徐永昌，又增加了幾個條款，真要逃避兵役的損失就更大了。